加快全国统一市场建设，促进新质生产力发展

“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”是2024年国务院政府工作的十大任务之首。而发展新质生产力，使之与传统生产力的提升有机协同，关键在于建成全国统一大市场，减少各类束缚生产力发展的因素。为此，今年全国两会政府工作报告明确要求“加快全国统一大市场建设”，完善重点领域、新兴领域监管规则，加强对招投标市场的规范和管理，坚决维护公平竞争的市场秩序。

1.要实现上述任务，严格落实监管责任，提升监管精准性和有效性，加快数字政府建设是必由之路。

所以，在2022年6月国务院就发布了《关于加强数字政府建设的指导意见》。该指导意见要求：“到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全……数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。”该指导意见倡导各级政府利用数字化技术——这一新质生产力的代表，为新质生产力驱动经济社会高质量发展创造更好的条件，更好地服务人民和国家重大战略，例如在医疗、基础设施建设、促进消费等方面。

2.实现反垄断执法常态化是建设全国统一大市场，维护公平竞争的前提。

以医疗领域为例，过去十年间，许多地方政府为简化医保报销、医疗费用支付搭建了数字化平台。但也不乏承揽相关平台运营的经营者存在违反《反垄断法》的滥用市场支配地位行为。例如，2014年，四川省广元市纪委在对部门政风行风建设情况暗访时，接到群众举报，反映该市医保支付系统刷卡软件涉嫌存在重复收费、垄断经营等问题。2014年12月16日，该市纪委将相关案件线索移交至广元市工商局调查。2016年9月15日，经国家工商总局授权，原四川省工商局对承揽广元市医保支付软件服务的四川久远银海畅辉软件有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施搭售的行为正式立案调查，最终在2017年8月13日依据《反垄断法》对该公司处以2015年度广元市医保支付软件销售额7%的罚款，并没收违法所得39.473万元。该案作为我国数字经济领域反垄断执法处罚第一案，为2020年底至2022年底，强化平台经济反垄断执法，禁止多家平台滥用市场支配地位积累了办案经验。

3.高效、公正的司法是激励市场主体积极依法维权，维护公平竞争的保障。

以关系基础设施建设、房地产开发成本的工程造价软件市场为例，2017年广东省高级人民法院在一项垄断纠纷中通过二审判决认定2014年广东省教育厅在“工程造价基本技能赛项”省级比赛中，指定广联达股份软件有限公司软件为独家参赛软件的行为违反了《反垄断法》第三十二条（2022年修法后的第三十九条）。这既是软件行业，也是教育系统第一例认定滥用行政权力排除、限制竞争的司法判决，给对广大市场主体依据《反垄断法》维护自身合法权益带来了激励。同样是在该行业，根据媒体报道，深圳市住建局在2019年12月发布的《房屋建筑工程招标投标建筑信息模型技术应用标准》提出，标书编制工具软件应全面兼容九种主流的建模软件，但广联达在开发公共资源交易中心系统时仅兼容其中的两种建模软件和六种广联达的商业软件或安装其插件的软件。

这可能导致部分使用广联达竞争对手软件的建筑企业，为保障兼容性，更倾向选择支付更高费用来购买广联达的软件。由此增加的企业负担，难免会被转嫁给各类工程项目的招标单位，并最终转嫁给政府财政或者消费者。在由此引发的诉讼纠纷中，作为不被兼容软件的代理商，主张被告这类行为涉嫌违反《反不正当竞争法》第十二条。比该案最终审理结果更重要的是，相关报道从侧面反映出：相关行业的市场主体不仅有依法维护公平竞争环境的意识，更受到同行业胜诉先例的鼓舞，对司法审判的公正与高效抱有信心和期待。

而相关报道和司法实践不仅可以对建筑行业数字化服务市场、数字政务平台建设市场的经营者提高合规意识、主动维护公平竞争起到警示作用，对相关主管部门完善顶层设计也会有所启发，避免同一市场主体因既当“裁判员”又当“运动员”而引发争议。

4.市场监管部门及时对社会经济发展中的新问题做出反应，与时俱进地推进公平竞争审查机制的落实是维护公平竞争的客观需求。

例如在发放政府消费券方面，2020年新冠疫情暴发后，一些地方政府为了促进本地线下经济复苏，未经公平竞争审查程序，就通过特定单一平台企业发放政府消费券，涉嫌违反《反垄断法》，引发业界广泛质疑。对此，2022年7月25日，国家市监总局发布《关于做好消费券发放公平竞争审查工作的提示函》，明确要求：“严格保障消费券发放平台选择的合法性和公平性，通过设定公平合理的资质要求、评审标准并依法及时、有效、完整发布信息，以公平竞争促进资源优化配置，提高财政资金使用效率，保障消费者合法权益。确需选择单一平台发放的，应当严格履行竞争性程序，不得直接指定发放平台、直接确定平台资金配置方案。拟适用例外规定的，应当依据《公平竞争审查制度实施细则》第十七条、第十八条详细说明目的正当性、政策必要性、手段适当性，并明确实施期限。适用例外规定应当按照《实施细则》第二十二条进行第三方评估。”该提示函相对及时地回应了业界对政府消费券发放应保障公平性的诉求，对地方政府举一反三地预防同类问题也有所启发。

5.法治化是中国特色市场经济应当贯彻和发扬的基本原则，更是促进新质生产力在全国统一大市场健康发展的重要保障。

这就需要各地市场监管部门更好地落实《反垄断法》《反不正当竞争法》和公平竞争审查制度，更需要各级法院及时、公正地对关系到公平竞争秩序的法律纠纷做出裁判，解决好个案纠纷中的“点”，带动产业链各类市场主体合规的“线”，引导各行业组成公平竞争的“面”，共同为促进新质生产力健康发展和加快建设全国统一大市场贡献智慧与力量。

（作者系清华大学国家战略研究院特约研究员）