地方省级两会密集召开：稳增长、促改革

本周省级地方两会密集召开。

自1月20日以来，北京、重庆、河北、四川、江西、安徽、广东、广西、山西、江苏、辽宁、福建、宁夏、天津和上海等省份相继进入“两会”时间。其他多数省份也将“两会”安排在1月下旬举行。

透视地方“两会”，各地今年的经济发展目标将如何制定成为备受关注的话题，不仅如此，如何深化改革，激发高质量发展内生动力也成为关注地方两会的热点。

今年目标将“跳起摸高”

1月22日，在四川省十四届人大第二次会议开幕会上，四川省省长黄强在政府工作报告中提出，2024年四川地区生产总值预期增长6%左右。这个目标与2023年四川省实际经济增速6%基本持平。

根据这几天已经召开的地方人大会议来看，各地提出的预期目标多是会保持2023年的增速。其中，北京、重庆、河北2023年经济增速分别是5.2%、6.1%和5.5%，它们提出的2024年预期增长目标分别是5%左右、6%左右和5.5%左右。

另外，山东2023年经济增长6%，2024年预期经济增长目标5%以上；广西2023年经济增长4.1%，2024年预期目标增长5%以上。

对于重庆的预期目标，重庆市市长胡衡华在政府工作报告中表示，是立足重庆发展阶段性特征，统筹考虑增长潜力、现实条件和“十四五”目标要求，是“跳一跳、够得着”的，体现了自我加压、主动作为，力争在实际工作中取得更好结果。

事实上，2023年是疫情防控政策调整的第一年，其经济增速是在2022年受疫情影响的基础之上取得的，也就是说存在低基数效应。而2024年要在2023年的基数之上再保持2023年的增速水平，其压力和挑战是不言而喻的。

胡衡华还表示，实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。

重庆综合经济研究院研究员易小光向第一财经表示，重庆提出6%的增长目标是比较积极的。2023年以来经济持续恢复，2024年将构建发展复苏的底部；去年以来从中央到地方出台了一系列促进经济增长的政策，这些政策效应正在逐步显现，因此，这一目标是有基础的。

不过，易小光也表示，在向社会展示发展的决心和信心的同时，也要正视困难。2024年增长6%和2023年的6%并不相同，后者的增长基数较低。另外，三重压力持续存在，房地产、外经外贸的形势也不容乐观，以及地方债务压力和居民消费都面临诸多问题。

据《北京日报》，北京市发改委相关负责人表示，5%左右的经济增长目标，是稳定预期、提振信心的需要，是实现就业、居民收入等重要民生目标的需要，为实现明年城镇新增就业和居民收入增长目标提供支撑。这也是率先基本实现社会主义现代化的需要、与“十四五”规划目标衔接的需要，符合经济运行态势，具备实现可能。

北京市发改委相关负责人还表示，2021年和2022年受疫情影响，经济年均增长4.7%左右，2023年疫情防控转段后经济恢复发展、实现5.2%的增长，2024年将继续巩固稳中向好态势。不过，5%左右的增长仍然具有较大挑战性，完成目标需要付出艰苦努力。

虽然四川在2023年实现了6.1%的增长，经济总量突破6万亿元，但是，四川省统计局副局长曾俊林在发布2023年四川经济数据时表示，经济恢复过程中仍存在一些问题：一是有效需求仍然不足；二是预期信心仍然不足；三是部分行业增长后劲仍然不足。

其中，2023年四川工业生产者出厂价格指数（PPI）下降2.4%、创8年以来新低。投资项目接续不足，新开工项目计划总投资下降22.6%。民间投资信心不足、连续10个月降幅超过两位数；居民消费预期不足，居民平均消费倾向低于2019年、低于上年。

不过，四川省省长黄强在政府工作报告中表示，实现全年发展目标，既客观正视外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，又充分看到经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，四川经济社会发展有良好基础、有较为雄厚实力，还有多个国家战略实施的重大机遇，要进一步增强信心和底气，拿出迎难而上的勇气，提高化危为机的能力。

激发内生发展动力

围绕提出的全年目标，各地政府工作报告都做了一系列的部署，包括激发有潜能的消费，扩大有效益的投资等方面安排了具体措施。另外，在强化稳增长政策措施的同时，在深化改革方面，各地也作了部署。

重庆市政府工作报告提出，下决心闯深水区、啃硬骨头，用改革的办法解决前进中的问题，激发高质量发展内生动力。山东省政府工作报告也提出，抓实抓好重点领域改革，以改革提效率、强信心、优环境，持续深化市场化改革、优化民营经济服务机制、打造一流营商环境，有效激发市场和社会活力。

易小光表示，在目前复杂的形势下，要实现这些发展目标，需要努力发掘经济潜在增长能力，激发全社会的动力和活力，因此，深化改革尤为关键。

重庆将改革的重点放在国企、民企和营商环境上。政府工作报告提出，推动“三攻坚一盘活”改革突破、打赢国企改革攻坚战；完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，增强民营经济综合实力和竞争力；深入清理妨碍统一市场建设的政策措施，持续纠治损害营商环境行为，制定降低全社会物流成本行动方案。

去年年底召开的中央经济工作会议就提出要深化重点领域改革。要谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

其中，包括深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。促进中小企业专精特新发展。加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。有效降低全社会物流成本。要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。

在北京市第十六届人民代表大会第二次会议上，北京市市长殷勇在政府工作报告中也提出，更加注重先立后破、改革创新，在“立”的基础上做好“破”的工作，紧紧依靠改革这个关键一招破解难题，依靠创新这个第一动力打开局面，不断增强发展活力。

中央党校（国家行政学院）教授竹立家向第一财经表示，过去半年出台了很多促进经济发展的政策。最近新一轮机构改革在地方层面推进，精简机构和人员，这个也是非常重要的措施。推动行政层面的改革，提高政府效率，进一步明确政府职能，强化政府责任，优化营商环境。

根据《党和国家机构改革方案》，地方机构改革任务力争在2024年年底前完成。去年年底以来，各个省份陆续召开机构改革动员部署会议。根据方案，地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。

竹立家认为，要在政策环境、政务环境上下功夫，优化营商环境。其中，增强政策的联动性和协调性，在政策上形成合力，比如不能一边出台促进民营企业发展的政策，另一边又制定诸多限制性的措施。