一财社论：新型城镇化要更加强调要素双向流动

去年12月29日召开的国务院常务会议指出，深入推进以人为本的新型城镇化，是推进中国式现代化的必由之路。

在此之前，中央经济工作会议强调，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

2024年新年第一天，国家发改委官网发表的党组文章表示：把农业转移人口市民化摆到更加突出位置，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，促进农业转移人口全面融入城市；把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。

促进各类要素双向流动首先是户籍制度要进一步改进，因为“人”是各种要素中最主要的。

当前，户籍制度在城乡人口流动方面的限制已经大幅度放松，除极少数超大城市外，许多地方已经全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制，也有些地方出台了租房即可落户、随迁亲属也可以落户等措施。

除了城镇户籍向农民开放之外，农村落户政策也应该进一步放宽，以吸引更多的人才回流农村。两者同样重要。当然，户籍制度是一定历史阶段的产物，也必将随着城乡户籍一体化进程的加快而消除。

其次是，要充分遵循市场化配置原则，充分体现农村要素的资源性、资本性作用。

农村要素包括但不限于农民所具有的集体性质土地的经营权、宅基地的“所有权”等。如果这些要素不能充分流动起来，新型城镇化就缺少重要基础。

将来，要进一步优化城乡要素配置，就必须加快建设城乡统一的要素市场，健全要素市场运行机制，打通城乡要素自由流动的制度性通道。

现在，城市方面的要素市场建设基本完善，农村要素市场的建设还存在很多制度性障碍。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，优化城乡要素配置必须遵循这条规律。

其三是，促进各类要素双向流动要让“进城者”和“返乡者”都“宜其居”“有所成”。

上述国务院常务会议强调，要把农业转移人口市民化摆在突出位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。着力补齐城市基础设施和管理服务等短板，提高经济和人口承载能力。这是“宜其居”。

今后，还应加强对城市要素资源向乡村流动的引导和激励。有数据表明，当前社会资本已成为我国农业农村投资的主力，其投入占第一产业固定资产投资的比重一直保持在80%左右，其中多数是城市要素资源。今后，要进一步在政策上进行改进，充分发挥农村要素资源的作用，才能为城市资源“有所成”提供更广阔空间。

要素市场化配置改革的目的是促进要素有序流动、提高要素配置效率，其中，农村要素市场化配置又特别重要。这也是当前新型城镇化的重要政策取向，不单是鼓励农民进城，更重要是打破各种要素双向流通的藩篱。

总之，深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资，也会持续释放内需潜力。在这个过程中，很重要的一点是把城乡的各种要素作用充分发挥出来。实现城乡要素双向流动，既要消除要素由乡入城的制度性和政策性障碍，也要营造城市资源要素向乡村有序流动的积极条件。