一财社论：全国统一大市场建设重要基础是完善市场准入制度体系

加快全国统一大市场建设是当前和今后经济工作的重点之一。继13日中央经济工作会议强调加快全国统一大市场建设之后，18日，国务院常务会议又专题听取了关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报。

加快建设全国统一大市场的现实意义和长远意义不言而喻。这有利于商品要素在更大范围畅通流动，促进国内国际市场高效联动，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。

加快建设全国统一大市场的基础是完善市场准入制度体系建设。无论是上述中央经济工作会议还是国务院常务会议都强调了这个方面。在26日国新办政策吹风会上，国家发展改革委相关负责人又就加快完善市场准入制度建设进行了回答。

加快建设全国统一大市场制度建设的关键词是“统一”和“破除”。上述国家发展改革委相关负责人明确了“5统一”“一破除”。

“5统一”是指统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管；“一破除”指破除地方保护，地方保护正是统一大市场建设的最大障碍。

将来的方向是要继续研究和完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。

上述国新办政策吹风会上，列举了一些妨碍统一大市场建设被查处的例子，其中包括：有的地方将承包工程企业违规限定为本地企业；在招商引资过程中，要求企业在地注册、在地纳税。

文件出台容易，涉及到地方利益的时候执行起来就比较难，但这项工作一直在积极推进中。

当前，国家发展改革委已经建立起不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，累计通报六期107个违背市场准入负面清单典型案例。国家市场监管总局组织了各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法行动。其他相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

数据显示，今年以来，国家市场监管系统各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止了一些地方出台排除限制竞争的政策措施。

另外，在全国统一大市场建设进程中要更加着重放宽新业态新领域的市场准入条件，在试点取得经验后迅速加以推广。新业态新领域代表着新事物，正是因为其具有新事物的特征，才会在统一大市场准入条件制度建设方面意义深远。

25日，国家发展改革委发布了《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，其中提出，要制定出台横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，支持广州南沙开展放宽市场准入试点。

上述国家发展改革委相关负责人表示，将在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。要加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各种制度规则建立起来。

总之，在全国统一大市场准入制度建设和实施上，“破”的难度要比“立”难很多。要以制度上的“立”促“破”，也要以严厉的查究促“破”，还要以前瞻性的眼光应对各种新生事物。这是继续完善统一大市场建设市场准入制度的顶层设计的需要。