拿出真金白银和干货政策！这些地方为何大建副中心城市

省域副中心城市的建设正在加码。

近日，四川省委常委会召开会议。会议审议了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》和《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》。

这是第七个专门制定支持省域副中心城市建设政策措施的省份。在此之前，江西、河南、湖南、广东、云南和安徽都以省委省政府名义出台了相关文件，拿出真金白银和干货政策推进省域副中心城市建设。

各地纷纷加码支持副中心

四川是在2018年提出了鼓励有条件的地市争创全省经济副中心。去年5月，四川首次明确提出，支持绵阳发挥科技城优势，加快建成川北省域经济副中心，宜宾—泸州组团建设川南省域经济副中心，南充—达州组团培育川东北省域经济副中心。

今年年初，四川省政府工作报告提出，“一中心一方案”支持3个省域经济副中心建设及区域中心城市建设。此后的《2023年四川省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》再次明确“一中心一方案”支持绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心及乐山区域中心城市建设。

根据官方消息，在文件起草过程中，四川省发改委总规划师韩斌多次带队赴绵阳、宜宾和泸州调研。在调研中，韩斌都要求坚持守正创新，研究形成支撑省域经济副中心的务实举措。他还表示，要把握好政策的延续性、针对性、前瞻性。

四川省决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重向第一财经表示，上述这些文件可能会从产业、金融、要素保障等多个方面给予支持，“能给的优惠政策都有”。去年以来，四川还出台了针对广安、攀枝花和成都的三个文件，联系起来看，反映了四川抓城市经济带动区域发展的思路。

此次四川省委常委会召开会议，强调要以功能定位确立发展路径，以产业发展带动能级提升，以改革方式破解发展难题，推动四市发挥优势、竞相发展，加快建设省域经济副中心，持续提升区域中心城市能级，优化全省经济地理版图，促进高水平区域协调发展。

在四川之前，已经有多个省份以省委、省政府名义印发支持副中心城市建设发展的意见，向副中心城市予以政策倾斜。

最早是在2017年，河南省省委、省政府发布《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》。此后，河南省各个省级部门也陆续制定了专门支持洛阳建设副中心城市的政策措施。

同年，江西省也出台了《关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》，从重大基础设施建设、产业平台建设、壮大中心城区、打造区域性中心等四个方面出台21项政策措施，支持赣州建设省域副中心城市，积极打造江西省南部重要增长板块。

最近两年，地方建设副中心城市的步伐明显加快，第一财经梳理统计，仅中西部省份已经有了约20个副中心城市，而且有的不仅是给予身份和头衔，还有专门出台的干货满满甚至拿出真金白银支持副中心城市建设的文件。

2021年，湖南省发布了支持岳阳市和衡阳市加快建设省域副中心城市的两份文件；同年，广东也印发支持湛江加快建设省域副中心城市的文件。2022年，云南省发布文件支持曲靖市建设云南副中心城市；河南印发支持南阳建设省域副中心城市的若干意见。2023年3月，安徽省印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》。

其中，云南的支持政策包括，在曲靖市加强自身财源建设基础上，加大省财政转移支付力度，共同推动曲靖市财力保障水平稳步提升。由省、市共同出资，在全省率先建立与产业发展规模相适应的产业引导基金，撬动社会资本投向曲靖市优势产业集群项目。在全省国土空间规划“三区三线”划定中，给予曲靖市更大的发展空间保障，新增建设用地计划指标向曲靖市倾斜。

除了这些文件，还有一些省份的文件正在研拟过程中。

今年5月，柳州市政府在答复广西人大代表建议时称，“为了更好地推进副中心城市建设，我市研究草拟了《关于支持柳州加快建设广西副中心城市的若干意见》（下称《若干意见》），从财政金融、产业发展、交通运输、土地政策、教育资源等方面提出柳州建设广西副中心城市的主要建设任务和需要自治区支持的事项。”

答复还表示，“《若干意见》通过市人民政府和市委审议后将报自治区，征求自治区相关厅局意见，在财政、金融、产业、土地指标、税收优惠等方面统筹支持，参照其他省份的做法，争取以自治区政府的名义印发实施，赋予柳州匹配广西副中心城市的功能与规模，更好地推动广西副中心的建设。”

副中心城市快速崛起

10月20日至21日，云南省省长王予波主持召开云南省政府曲靖现场会。王予波要求，曲靖要鼓足干劲、继续前进，在服务和融入国家发展战略中主动作为，在各省区的副中心城市发展中走在前列，在云南现代化建设中当好标杆，在完成全省目标任务中勇挑大梁。

今年前三季度，曲靖全市地区生产总值2779.49亿元，按不变价格计算，同比增长6.9%。曲靖前三季度经济增长大大超过云南全省2.5%的增速，也与省会昆明增长3.1%形成鲜明对比，曲靖无疑成为云南省增长的主要力量。

曲靖原本是以煤炭等传统产业为支柱的，但是近些年抓住机会引进了晶澳科技、隆基股份、阳光能源、信义玻璃、宁德时代、德方纳米、亿纬锂能等行业龙头企业，形成了绿色硅光伏、新能源电池两大主导产业，两大规上工业增加值占比2022年已经超过60%。

同样的，在四川，2023年前三季度，绵阳地区生产总值为2719.13亿元，同比增长8.2%；宜宾地区生产总值2480.86亿元，同比增长7.3%。两个城市的增速都远高于四川全省6.5%的平均增速。而且绵阳的增速在全国城市中也位居前列。

从这些副中心城市的数据来看，最为突出的一个共同特点就是工业增长比较亮眼，尤其是新兴产业发展快速。

今年前三季度，宜宾“1 4 4”产业增加值同比增长12.8%，其中新能源汽车增长99.5%、动力电池增长25.5%、智能终端增长25.3%、酒类增长8.5%。在“中国酒都”之外，宜宾增加了“中国动力电池之都”新的城市标签。

丁任重表示，这些城市经济快速增长背后都是大项目的支撑。以宜宾和绵阳为例，近年来，多个百亿级投资的项目落地，这些项目投产后释放产能，地区产值就会快速增长。

以宜宾为例，高增长的背后是宁德时代等大项目的落地。2020年至2022年，宜宾动力电池产业集群的规上工业总产值，从不足20亿元，迅速增长至2021年的160亿元、2022年的889亿元，预计2023年将实现1200亿元。

新兴产业在副中心城市布局，改变了它们的城市的地位，因此在省域经济中作为新兴增长极被寄予厚望。

在云南省的政策文件中，明确支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极。

安徽的文件支持芜湖打造全国重要的先进制造业基地、全国创新创业引领发展的新高地、联通长三角和中部地区的开放枢纽、长江经济带绿色低碳发展的先行区、长三角具有重要影响力的现代化大城市。

在这样的背景下，这些城市也在找大项目、找风口产业成为城市向上的突破口。比如洛阳就提出，加快产业项目建设，紧盯产业风口，培育产业集群，着力抢占产业发展新赛道。但是，随着产业发展，这些风口行业也面临着风险。

火石创造产业研究院副院长冯雷此前接受第一财经采访时表示，预计到2025年，我国动力电池产能需求约为1000~1200GWh，但从规划产能来看，2025年将达到4800GWh。有统计数据显示，2022~2025年动力电池产量满足度分别为97%、114%、119%、123%。