独家｜上半年全球共实施近50项保障措施，涉及钢铁、纺织等多领域，中方在WTO表达关切

第一财经记者从权威信源处获知，在25日举行的世贸组织（WTO）保障措施委员会会议上，多个成员方都表达了对目前全球保障措施仍处于较高水平的担忧之情。

中方在会议上表示，今年上半年，WTO成员仅通报了四起新全球保障措施调查，新调查继续呈下降趋势。这表明各成员对这些保障措施案件采取了更加审慎的态度，中方对此表示欢迎。

中方表示，但现有保障措施仍处于较高水平，截至今年6月，全球共实施近50项保障措施，涉及钢铁、纺织、化工、食品等多个领域。这些措施对全球正常贸易和产业供应链的稳定造成了较大干扰。此外，保障措施的实施期限越来越长，延长的情况屡见不鲜，有些措施甚至达到八年之久。

中方认为，有必要进一步明确和完善保障措施规则，改进通报义务，加强保障措施委员会对成员的审查监督，防止保障措施的不当实施。

各方表达关切

在会议上，日本和澳大利亚也对保障措施的使用表示关切。

日本表示，实施不符合WTO规则的保障措施会招致报复性措施，从而抑制全球贸易。澳大利亚则表示，根据WTO规则，保障措施必须遵守非常严格的条件，包括在哪些情况下可以延长措施的期限。

澳大利亚补充说，保障措施的透明度和通知，对于可能受到这些措施影响的贸易商来说仍然至关重要。

简单而言，根据WTO《保障措施协定》，如果某一成员的国内产业因不可预见的进口激增而受到严重损害或面临严重损害威胁，该成员可通过提高关税或其他措施暂时限制某一产品的进口，即采取保障行动。

原则上，保障措施适用于所有进口产品，而不仅仅是来自某一特定国家的产品（占出口量不足3%的发展中国家不在保障措施的适用范围内），且持续时间不应超过四年。由于保障措施针对的是公平贸易，出口国可以通过协商寻求对贸易损失的补偿，如果达不成协议，也可以对执行保障措施的国家的出口产品提高关税。

实际上，保障措施连同反倾销和反补贴，已经成为WTO成员用以保护国内产业的三种救济手段。

目前，根据WTO方面统计，过去十年，发起的新调查曾经在2019年达到顶峰的30起，随后在2020年降低到22起，并在此后大幅降低，2021年为9起，2022年为4起，2023年为4起。

最多关切措施有哪些

第一财经记者获悉，WTO保障措施委员会审查了成员采取的 27项保障行动通知。引发成员批评最多的包括欧盟在一些钢铁产品方面的保障措施。

具体而言，瑞士、巴西、日本、中国、韩国、俄罗斯和印度都批评欧盟决定维持对某些钢铁产品进口的保障措施（在特朗普政府期间对钢铁进口征收额外关税后实施）。

2018年3月26日，欧盟委员会发布公告，决定对进口钢铁产品发起保障措施调查。

此前欧盟曾表示，将针对美国的钢铁关税出台三项措施，分别是贸易报复清单、对进口钢铁产品发起保障措施以及在WTO提告美国。

彼时，商务部贸易救济调查局局长王贺军对此表示，中方理解欧盟为应对美国对进口钢铁和铝产品采取的征税措施而采取必要行动。但是采取全球性保障措施并不是正确的选择，将进一步加剧美国措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面，对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击。王贺军并表示，中方希望欧盟审慎采取保障措施。

在25日的会议上，一些成员方对欧盟在最近的审查中决定不终止上述措施表示遗憾，并认为该保障措施不符合WTO规则，因为该措施并不是为了应对“不可预见的情况”。

欧盟则反驳称，欧盟最近的审查并不是像一些人认为的那样延长保障措施，而是决定是否提前结束该措施。

欧盟补充说，该保障措施将于2024年6月底到期。欧盟还表示，已执行了有关保障措施的争端裁决程序，从而使该保障措施完全符合WTO规则。

此外，欧盟还就WTO保障措施委员会审查的来自印度尼西亚的七项保障措施提出尖锐批评。

欧盟认为，这七项保障措施全都存在系统性问题，并质疑这些措施是否符合WTO规则。欧盟说，印度尼西亚经常违反WTO《保障措施协定》关于保障调查通知和结束调查期限的规定。

据悉，印度尼西亚通报的保障措施涉及以下产品：矿渣棉、岩棉和类似矿棉；香烟纸；果糖浆；窗帘（包括窗帘）、室内百叶窗、床幔和其他家具用品；合成纤维和人造短纤维纱线（缝纫线除外）；蒸发器以及除地毯和其他纺织品覆盖物。

土耳其和日本则对印度尼西亚关于地毯和其他纺织品覆盖物的进口保障措施的具体通知表示关切，其中涉及受影响出口商参与复审的权利等切实问题。