一财社论：算力建设，当有为有不为

近日工信部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》（下称《行动计划》），从总体要求、重点任务和保障措施等三方面，制定了到2025年的主要发展目标，提出完善算力综合供给体系、提升算力高效运载能力等六方面重点任务。

如果网络是数字经济时代的高速交通网络，那么算力就直接影响着这一高速交通网络的通行自由和应用自由。《行动计划》通过提前规划，旨在为中国参与数字经济的竞争打下坚实基础；同时，将重要任务细分为25个子项，希望从软硬件设备等算力综合供给体系等领域，为行业提供必要的引导和部署，巩固和提升中国在算力方面的国际竞争优势。

没有规矩，不成方圆。《行动计划》首先从概念上框定何为算力和算力基础设施，如算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。概念的有效厘定有助于为重点任务提供可量化的场域，让新型基建区别于传统基建，杜绝各种浑水摸鱼现象。

数字经济时代，算力的重要性自不待言，各级政府对其的重视和支持，是其健康发展的必要条件；而这引发出一个必须正视的话题，即如何才能更好地发挥政府的作用，让市场在算力领域发挥决定性作用。

这方面需引以为鉴的是传统铁公基等基础设施建设，有些地方的铁公基等基础设施相对当地经济出现超配现象，导致部分地方的超前基础设施，在经济可行性上变得有些冗余，不仅未能成为当地经济的助推剂，反而抬高当地经济社会运行成本、压低当地投资边际收益率等。

算力真正作为一种新型生产力，并不单纯以有无和多寡展示，而是以是否有效配置来实现。具体到算力上，就是算力作为一种新型要素资源，唯有运行于低成本、可自由探索链接可能性的场景，才能真正转化成新型生产力。

而消费力才是驱动生产力的内核，消费力依赖于市场经营主体在公平竞争秩序下的试错，这无法通过政府自上而下的规划来引导匹配；因为自上而下的规划不仅需克服信息不对称性，而且还需驾驭信息不完备性（理解不同人的主观感知），同时还需克服算法模型本身对描述现实的不完备性等。

因此，《行动计划》要更好发挥政府的作用，就更应立足于为算力基础设施建设提供公平竞争秩序，有效治理算力领域出现的公共外部性等，如营造开放的市场准入门槛，始终为算力行业提供自由竞争的公共服务，而尽量避免直接干预市场对资源的分配。

政府在算力资源配置中要有所作为，需通过政府公开采购等方式参与。如《行动计划》中明确提出2025年的计算力规模为超过300EFLOPS，智能算力占比达到35%等众多指标，应通过政府采购引导，而非政府计划指令实现。

这是因为基于具体应用层面，需要怎样的算力结构，与其实际需求偏好直接相关，也是一个市场选择权和试错权问题，同样也影响着算力的市场应用成本等。哪种算力供给体系能跑出来，需通过自下而上的市场竞争进行试错。将算力供给的选择权和试错权交给一个个鲜活的个体，才能保障数字经济下的算力供给体系健康发展。

当前，数字经济是大国博弈的新领域，不同于相对成熟的行业，这一领域需要更多的创新发展。创新发展需要开放准入的市场秩序，需各类参与主体尝试各要素的各种可能链接。

这需要充分为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件，需要人在市场拥有充分的自由张力。因此，数字经济下的竞争，不是单纯的规模和数量竞争，而是创造力和好奇心的企业家精神驱动的竞争。这要求政府在这一充满未知的领域中，将自身塑形为公共服务者，而非数字经济下的总工程师和设计师。

当前六部委印发的算力行动计划，是中国进军数字经济时代的又一宣言书，向市场发出了更加积极的前进信号。面对数字经济这一富有前瞻性的应许之地，政府需做的是遵循经济社会发展之理，顺应市场经济的运行逻辑，同时做好护卫经济社会发展规律的应尽职责，做到不越位、不缺位、不错位。