七项石油租赁合同全取消！拜登政府为何推翻特朗普政府这项决定

美国阿拉斯加地区拥有众多自然奇观，同时也拥有大量石油 。

当地时间6日，美国白宫发表声明称，取消阿拉斯加北极国家野生动物保护区剩余的七项石油和天然气租赁合同。拜登政府此举推翻了特朗普政府时期的决定，同时还提议采取更强有力的保护措施。

“由于气候危机使北极变暖的速度是世界其他地区的两倍多，我们有责任为各个年龄段的人保护这个珍贵的地区。”美国总统拜登在声明中表示，“取消上届政府在北极保护区颁发的所有剩余石油和天然气租约，并保护北极西部超过1300万英亩的土地，将有助于保护我们的北极土地和野生动物，同时尊重自古以来就生活在这片土地上的阿拉斯加原住民的文化、历史和持久智慧。”

BCA Research美国地缘政治首席分析师格特金（Matt Gertken）对第一财经记者表示：“拜登政府在政策上的方向更关注能源转型。我们不会看到民主党对石油和天然气的彻底推广。这也符合美国的利益，即确保美国人不会在技术、可再生能源和新能源方面落后，而这正是世界上其他主要经济体正在大举投资的领域。”

七项合同全取消

2017年，共和党通过的一项税收法案允许阿拉斯加北极国家野生动物保护区(ANWR)开放石油和天然气租赁，并指示相关部门，在2024年12月之前，可进行两次租赁销售。

最终，阿拉斯加工业发展和出口管理局（AIDEA）这一州立机构成为租赁出售中的主要竞标者，而赶在拜登就职前一天，特朗普政府在2021年1月6日，给AIDEA签发了七份租约。此次，白宫和美国内政部表态要取消的，正是这七份合同。

不仅如此，拜登政府还表示，将禁止对阿拉斯加国家石油保护区超过1000万英亩的土地进行新的租赁行为，该保护区位于该州北坡，占地2300万英亩，是美国最大的未受干扰的公共土地。

这些行动是拜登政府为控制公共土地上的石油和天然气活动而采取的最新举措，也是其应对气候变化的更广泛议程的一部分。

美国内政部表示，新的环境审查确定，AIDEA在2021年进行租赁行为时，其分析存在“严重缺陷”，因此美国内政部部长哈兰德有权取消上述租赁。

环保人士赞扬了这一决定，但该行为遭到了阿拉斯加州共和党参议员猛烈抨击，该州官员试图在保护区进行钻探，以确保该州的就业和收入。

AIDEA则表示，将在法庭上对取消租约合约的行为提出质疑。AIDEA在一份声明中表示：“美国内政部的这一最新行动表明，基于竞选言论，内政部任意无视联邦法律。”

不过，过去三十年中，阿拉斯加的石油产量不断减少。根据美国政府数据，该州目前原油日产量不足50万桶，远低于1988年的日产量（超过200万桶）。美国地质调查局估计，该保护区蕴藏着大约80亿桶可采石油，仅占美国储量的一小部分。在美国本土48个州页岩矿床的钻探，使该国成为目前世界上最大的石油生产国。

因而，上述举措伴随着对阿拉斯加国家石油储备勘探的更严格限制，被视为在很大程度上具有象征意义，因为人们对在租赁领土上钻探的兴趣微乎其微，所有租赁合同最终都由AIDEA持有。

里士满大学法学教授托比亚斯表示：“取消特朗普政府的租约很有帮助，因为该租约存在法律和科学缺陷。然而，阿拉斯加州是唯一表示有兴趣在北极国家野生动物保护区钻探的实体，似乎很少有其他实体对该项目感兴趣。”

不过，美国国会中石油工业的共和党盟友还是对这一决定进行了猛烈抨击。

“拜登总统对美国能源的‘战争’仍在继续。”怀俄明州共和党参议员、参议院能源和自然资源委员会高级成员巴拉索表示，“他使我们更加依赖外国石油。这不仅是糟糕的能源政策，也是糟糕的外交政策。”

高通胀下能源政策走钢丝

拜登正准备在2024年竞选连任，在实现其环保承诺的同时，一方面他为美国设立了积极的脱碳目标，另一方面，他也面临着增加国内燃料供应以保持低油价的压力。

此前在竞选期间，拜登团队曾表态要在上台后打击石油行业的新钻探活动。上任后，拜登政府暂停了一些石油和天然气租赁销售权，并承诺对美国的化石燃料计划进行全面改革。

同时，拜登政府提出了减排目标：到2030年使全美温室气体排放水平比2005年减少50%-52%，将此前奥巴马政府所设立的减排目标提升了一倍。

然而，今年3月，拜登政府在权衡之下，还是批准了代号“柳树（willow）”的阿拉斯加州石油开采项目，该项目预计耗资80亿美元，投产后日产量可达18万桶，占美国当前产量的1.6%。

该项目甚至引起了联合国的批评，联合国敦促其成员国加速摆脱化石燃料的转型。

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强接受第一财经采访时表示，油价高企对美国普通民众的冲击很大。他说：“现在通胀恐怕对美国民众的直接影响要大于气候变化，所以拜登希望通过各种手段将油价压低。”

“通胀时代，大家仍然会注意消费支出。所以拜登政府此举的主要目的是要把能源价格拉下来。”杨富强说。

目前，国际油价从6月开始反弹，其步伐并未止步，美联储货币政策企稳，欧佩克减产等因素让供需关系趋紧的预期更加强烈，多头继续占据优势，市场出现了100美元油价的呼声。

与此同时，随着大西洋飓风季节进入高峰期，美国墨西哥湾产能可能会受到持续严重干扰。根据美国能源信息署数据，墨西哥湾石油产量占美国总产量的15%，而超过47%的美国石油精炼能力位于墨西哥湾沿岸。

值得一提的是，由于油价较去年同期高位明显回落，美国本土油气开采商生产热情低迷。根据油服巨头贝克休斯的统计，截至8月30日的一周内，石油和天然气钻井平台数量为705，降至2021年12月下旬以来的最低水平。在2022年11月达到889台疫情后高点后，美国勘探活动在近九个月里收缩了超过20%。大量油气勘探企业保持低调，在第二季度财报电话会议上重申了它们对资本支出纪律的承诺。

（记者樊志菁对本文亦有贡献）