下半年地方国企改革重点明晰：坚决遏制片面做大规模的冲动

随着国企改革深化提升行动的正式启动，地方国企改革的重点任务也日渐明晰。

国务院国资委日前举办地方国资委负责人国有企业改革深化提升行动研讨班，总结上半年工作，研究部署下一步重点任务。

国资委明确，扎实做好下半年工作，更好推动国资国企高质量发展，要做到七个“突出抓好”，即突出抓好国有企业改革深化提升行动、突出抓好提质增效稳增长、突出抓好科技创新能力提升、突出抓好国有经济布局结构调整、突出抓好国资监管体制完善、突出抓好重大风险防控、突出抓好党的政治建设。

更大力度布局战略性新兴产业

今年以来，各地国资国企稳经营、促改革，主要经营指标符合预期，发展质量和效益持续提升。

近期多个地方国资委、地方国有企业发布了上半年业绩成绩单。比如，上半年，四川省属监管企业实现营业总收入3018亿元、利润总额164亿元、上缴税费131亿元，均实现“双过半”。河南省41户省管企业实现营业收入3254.4亿元，同比增长20.6%；利润总额184.2亿元，同比增利61.7亿元。

今年1月至6月，我国地方国资委监管企业完成固定资产投资（不含房地产）2.5万亿元，同比增长6.7%。

战略性新兴产业是国资国企扩大有效投资的主攻方向之一。湖南、四川等地持续加大新材料、新能源、新一代信息技术、生命健康、高端装备等战略性新兴产业和优势特色产业投资布局力度。

下半年，坚持突出主业、聚焦实业，不断抓好国有经济布局优化和结构调整，仍是地方国有企业的重要任务，其中以更大力度布局战略性新兴产业是主攻方向之一。

会议明确，要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，战略性新兴产业的发展离不开资金投入，特别是基础技术研发阶段，具有资金投入大、研发周期长、成果转化慢等特点。长期资本、耐心资本和战略资本的提法，将对国资国企发展战略性新兴产业具有深远指导意义。

据了解，国务院国资委正在部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。

国资委主任张玉卓表示，各地国资委可加以借鉴，结合实际加快培育与地方发展相契合的战略性新兴产业，加大与相关央企在资源、技术、资本等方面的合作力度。

突出抓好重大风险防控

会议提出，突出抓好重大风险防控，推动企业树牢高质量发展理念，坚决遏制片面做大规模的冲动，坚决摒弃粗放式发展路子，严控债务、投资、合规经营等风险，确保取得实打实、经得起检验的经营业绩。

今年年初，国资委召开地方国资委负责人会议时指出，着力防范化解重大风险，密切关注地方融资平台风险，做好债务、房地产、金融、投资、安全环保等重点领域风险防控，加快健全风险监测防控工作体系，牢牢守住不发生重大风险的底线。

今年4月，国资委发布的《关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》，提出对融资性贸易、“空转”“走单”虚假业务问题“零容忍”，要高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在的风险。

浙商证券首席经济学家李超分析，房地产债务与地方城投平台隐性债务是我国存在系统性风险隐患的两大领域，房地产债务风险仍在风险释放阶段，且对地方政府、地方金融机构等存在一定的潜在冲击，要避免风险交叉传染。

李超认为，未来应通过逐步分离、减少地方政府的部分事权，让国企、央企通过市场化方式参与更多优质项目，是平稳地方政府债务规模的一个合适选择，准财政工具也自然成为替代财政工具发力的合适选择。