G20未就削减化石燃料达成共识，为什么？分歧在哪里？

北半球的大部分地区正遭受高温炙烤，然而全球气候变化合作和能源转型之路仍不平坦。

在上周末于印度果阿举行的二十国集团（G20）能源转型部长级会议上，各方在逐步减少化石燃料、到2030年将可再生能源产能增加两倍、敦促发达国家在2020~2025年每年动员1000亿美元用于发展中经济体气候行动等问题上均未能达成共识，最终会议未能发表联合公报，仅发表了《G20能源转型部长级会议成果文件和主席摘要》（Outcome Document and Chair's Summary）。

印度电力部长辛格在22日的记者会上解释道：“我们就29个段落中的22个段落达成共识，7个段落构成主席摘要（Chair's Summary）。”

他称，一些国家希望使用碳捕获技术而不是逐步减少使用化石燃料。

削减化石燃料缺乏共识

G20经济体的排放量和国内生产总值（GDP）合计占全球排放量和GDP的四分之三以上。目前，距离联合国气候变化大会第28次缔约方会议（COP28）还有4个月左右时间，G20如能在此前达成一定共识，将对COP28有提振作用。

据外媒引述两位知情人士的话称，在会谈中，化石燃料的使用成为讨论焦点，官员们就描述减排途径的措辞争论不休。

最终，成果文件中强调了根据不同国家情况“努力逐步减少化石燃料的重要性”。

据悉，在会议上一些发展中国家表示，作为气候变化历史责任人的工业国家应该更多地在财政上支持较穷的国家进行气候友好的经济转型。发展中国家需要价格合理且对气候友好的化石燃料替代品。

印度给此次G20能源会议准备的参考报告显示，全球能源转型每年将需要4万亿美元。

印度也是化石燃料使用大国。此次作为G20主席国，印度在此问题上采取了中立态度。

实际上，许多脆弱的新兴市场和低收入经济体正处于多重冲击的风口浪尖和转型之中，其本身并非造成气候问题的主要因素，但却最容易受到气候变化后果的影响。譬如世界气象组织（WMO）就强调，尽管发达国家提高了洪水预警和管理的水平，但低收入国家仍然容易受到气候威胁。WMO水文、水和冰冻圈问题主任乌伦布鲁克（Stefan Uhlenbrook）表示：“随着地球变暖，预计我们将看到更强烈、更频繁、更严重的降雨事件，从而导致更严重的洪涝灾害”。

他说：“像日本这样的发达国家非常警惕，在洪水管理措施方面也做好了充分准备。但许多低收入国家没有预警，几乎没有任何防洪设施，也没有综合的洪水管理。世界气象组织致力于改善这种情况”。

然而发达国家在2009年做出的到2020年每年提供1000亿美元资金支持的承诺，迄今未兑现。此次，G20经济体在此方面也未达成共识，该目标章节也未能进入成果文件之中。

清华大学国际关系研究院副研究员唐新华对第一财经记者表示：“（每年1000亿美元）是在哥本哈根和《巴黎协定》中都敲定的事情，必须兑现承诺，但（发达国家）有可能赖账。”

同时，联合国还希望为遭受气候灾害重创的广大发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家等提供“损失和损害”基金支持。

美国总统气候问题特使克里此前在一场听证会上却表示，不会为遭受气候灾害的发展中国家提供补偿资金。他说，美国不会支付气候赔款，“美国不会给钱，在任何情况下都不会”。

唐新华对第一财经记者表示，“损失与损害”基金是为了让更多的广大发展中国家、小岛屿国家和最不发达国家等提升应对气候变化的适应能力，这是发达国家应该承担的历史责任，但美国目前想要更多发展中国家来承担该责任。

可再生能源产能增加两倍目标也受阻

在此次G20能源转型部长级会议上，C0P28相关的另一重要话题也未能达成共识：到2030年将可再生能源产能增加两倍。

据悉，COP28候任主席阿尔·贾比尔（Sultan Al Jaber）将该目标放在了COP28议程的重要位置。在G20能源转型部长级会议召开前，国际能源署（IEA）呼吁各国政府需要加强对这些目标的明确承诺。

IEA表示，近几周来，全球在创纪录的高温炙烤下的景象严峻地提醒人们，将全球气温升幅限制在 1.5摄氏度以内对于避免气候变化的最坏影响至关重要。要实现这一目标，需要能源部门采取强有力的行动，推动全球温室气体排放量在2030年前大幅减少，而太阳能和风能等可再生能源技术在其中发挥着至关重要的作用。

IEA称，在技术组合中，到 2030年实现二氧化碳减排所需的最重要杠杆是在2030年之前将全球可再生能源发电装机容量增加两倍。在 2023年至 2030年期间，以这种规模扩大可再生能源发电能力将避免约 70亿吨的二氧化碳排放。

IEA预计，2023年可再生能源发电能力的增长将达到历史最高水平。同时，太阳能光伏发电尤其为可再生能源的扩张步伐提供了乐观的理由。IEA称，在今年全球可再生能源发电能力的增长中，太阳能光伏发电将占三分之二，预计 2024年将进一步强劲增长。与此同时，在中国以及美国、印度和欧洲越来越多项目的带动下，所有太阳能光伏生产领域的产能预计都将翻一番以上。

在此次会议上，IEA执行主任法提赫·比罗尔也强调了各国必须致力于加倍全球在能源效率和发展方面取得的进展，这些承诺对于确保COP28取得成功至关重要。

欧盟等经济体在会议上希望促成提高可再生能源产能的目标。欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）在本月访华时对第一财经记者表示：“在不到一年时间里，我们对俄罗斯天然气的依赖，从40%下降到10%以下。”

“我们在很短时间内加快了向可再生能源的过渡，并且在全球范围内实现了能源来源的多样化。”他对记者表示：“我们没有替代能源，煤炭、天然气和石油均所剩无几，因此我们需要可再生能源，以便在欧洲能源供应方面拥有更多主权。我们需要努力实现可再生能源生产，我相信氢气是未来能源，可以在任何地方利用太阳能和风能生产。”

不过据三位消息人士称，沙特和俄罗斯等化石燃料生产国反对2030年将G20国家可再生能源产能增加两倍的提议，理由是天然气是其能源结构的重要组成部分。