一财社论：让全面放开放宽落户限制来得更快些

全面放开放宽落户限制，正在各地陆续实施中。

最近浙江省政府官网发布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》，要求浙江全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策等。

与之配套的《关于优化新市民积分管理服务工作的指导意见》，已由浙江省政府办公厅印发，在全国首先提出“省级共性 市县个性”积分指标体系。

这是浙江省首个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，也是全国层面走在前列的提升农业转移人口市民化质量的省域实践。不过浙江并不是最早全面放宽城市落户限制的省份，近年来山东省、江西省等也有类似的举措纷纷出台。2022年7月12日，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》也明确提出，要放开放宽除个别超大城市外的落户限制。各城市因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

人作为经济社会最活跃的要素，其自由度决定着一个社会的开放度和活跃程度，是开放型社会最基础的标尺，全面放开落户限制政策，是二十大报告中“坚持以人民为中心的发展思想”，在实践中最明确的体现。

落户限制政策曾承载了短缺经济下社会治理的重要使命，相对于经济社会发展，是一个阶段性存在。随着中央致力于全国统一大市场建设，人口自由迁徙和自由流动，正成为拓展经济社会发展空间，营造创新发展环境的必要前提，逐渐清除掉各种妨碍人自由迁徙和流动的政策，是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。

同时，随着中国人口进入老龄化、少子化时期，各地对劳动力和人才的竞争将成为地方经济发展的标配，如何为劳动力营造一个自由迁徙和流动的制度环境，将是各级政府的必修课。践行以自由看待发展的人才观，将可以使各地在更大的市场内进行人力资源配置。

而让人在全国统一大市场中进行跨地域的资源优化配置，还需一系列配套制度的落实到位，这其中最突出的是社保制度。

近年来中央为面向所有居民的公共服务均等化进行了有力的探索和制度搭建，如社保等的全国统筹工作正在积极推进并不断深化中。浙江省正在推进的消除落户限制政策，也正为公共服务均等化提供更丰富的选择菜单。

基本公共服务均等化需中央地方形成合力，但当下中央地方在公共服务均等化上的利益诉求不全然一致，社保保障资金调出地与调入地的利益就不尽然一致，人口涌入地与人口流出地的利益诉求也不尽相同。

取消落户限制政策，实现以经常居住地登记的户籍制度，将为公共服务均等化提供一个全新选择空间，从而更好地为数亿人居分离者提供体贴入微的公共服务，真正使人能入一处守一处。因此，这将使全国统筹的公共服务从以地域转移支付为主，向以人为主的转移支付转型，以提高面向全民的公共服务均等化的效率。

而人口自由迁徙也将更好地孕育各级政府的公共服务意识，使其基于现实逻辑推动政府职能转型。人口自由迁徙的一个最突出变化是，人从传统户籍制度下的被管理者变成了国家治理体系下的被服务者，人的流动自由会成为一个评价各级政府现代化治理水平的重要能动标准。这将促使地方政府强化公共服务功能，真正树立以人民为中心的发展思想。

流水不腐，户枢不蠹。经济社会发展的出发点和归宿点，都是不断拓展人的可行自由空间，人的迁徙自由不仅是人的最基本权利，而且也是经济社会发展的基石。我国正在进行中的全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，是在用正确的方式为中国经济打开向上向善的发展空间，让以人民为中心的发展思想，以普通人都能触摸到的方式展示出来。