助力实现财政直达，社保卡将加载数字人民币支付功能

近日，人力资源社会保障部印发的《数字人社建设行动实施方案》中提到，提升社会保障卡社银联动服务水平，探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能。

目前，全国各地陆续开展第三代社保卡换发工作，第三代社保卡具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付、城市交通等功能，是持卡人享受人力资源社会保障和其他公共服务权益的重要载体。

某国有大行人士对第一财经表示，数字人民币在政府数字化和智能化治理中具有特殊优势。

以财政补贴发放为例，国家每年有大量用于民生保障的财政补贴资金向基层群众发放，为减少跑冒滴漏、提高资金发放效能，政府希望能减少中间环节、监控资金流向，针对部分补贴类型还希望能限定使用范围（如低保补贴、农机补贴、良种补贴等）。例如，低保补贴希望其用于日常消费而限制其高消费，良种补贴希望在特定时间专项用于购买种子等等。

该人士表示，在现有技术模式下，政府花费了很大成本用于监督管理，但即便如此，补贴资金发放到人后，也没有能力决定某个人是否一定使用、是否一定在限定时间或限定范围内使用。如果采用数字人民币，可以利用智能合约技术的可编程特性，实现财政直达，也将很容易约束该笔补贴资金的使用范围、使用时间等，实现高效的、靶向精准的财政补贴资金发放，把好钢用在刀刃上，真正起到“促消费、保民生”的作用。

此外，社会保障卡加载数字人民币支付功能可以丰富社保卡使用场景，还可以降低社保卡持卡人使用成本。

“社保卡几乎人手一张，而且具有实名且唯一的特性，加载数字人民币以后，再次全面扩展了数字人民币的用户群体和应用场景，如果能够将数字人民币账户和持卡人社保账户进行绑定，数字人民币应用想象空间也将有很好的提升。”博通咨询金融业资深分析师王蓬博对第一财经表示，此举对提高数字人民币普及范围和使用频率有着重要意义。”

从提升数字政务服务能力方面看，自财政部等七部门联合下发了《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》以来，已有多个文件明确提出了惠民惠农财政补贴资金实现“一卡通”，以社会保障卡为载体发放补贴资金，摸清“钱从哪来”、“发到哪去”、“发了多少”，整治“卡出多行”、“人卡分离”等管理问题，规范资金的发放和使用。

2022年1月，国家发展改革委等21部门联合印发《“十四五”公共服务规划》明确，推动服务数据互联互通，逐步建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”。

2022年9月，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》明确了上海市、江苏省、浙江省与安徽省共同推进以社会保障卡为载体发放各类惠民惠农补贴、社会保险待遇等。

2023年5月，《深化人力资源社会保障数字化改革实施方案（征求意见稿）》提出，推行以社会保障卡为载体的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放，加强资金监控和对账，切实防范资金风险。提升社银联动服务水平，实现社会保障卡制发、应用、服务全流程管理，探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能。