未来我国钢铁行业发展的趋势和政策走向

一说到钢铁行业，很多人可能都有印象即属于“双限”，简单地归结为限制发展的行业。实际上，这是一种误解和误导。

首先，钢铁行业作为我国的工业基础性产业，过去和现在都不会限制发展，限制的只是产能过剩和低效产能。

2005年我国由发改委下发的《钢铁产业发展政策》，被业界称为建国以来中国第一个真正意义上的钢铁企业政策，并成为促进钢铁工业健康发展的重要基石。新产业政策最突出三点是产业规划布局、技术行业准入、循环经济。产业政策规定，原则上不再单独建设新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不提倡建设独立轧钢厂。新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。这就是限制新增产能的最权威出处。在行业准入方面，为确保钢铁工业产业升级和实现可持续发展，防止低水平重复建设，产业政策也给出了相当严格的标准如高炉有效容积1000立方米及以上；这就是淘汰落后产能。产业政策还规定，国外钢企进入，必需满足年普钢产量达1000万吨以上，或达到100万吨特殊钢。并规定外商与中资合作时，外资不能控股。都是为了确保钢铁产业的发展和我国钢铁行业对我国经济发展的重要支撑作用。

2020年以来，我国的钢铁行业“两限”基本上是围绕控制产能增长和淘汰落后产能进行的。

2020年11月份到2021年，国家关于钢铁行业会有一批相关政策文件发布。其中，分量最重的就是钢铁行业高质量发展指导意见。高质量的行业意味着高质量的供给与需求、高质量的产业链和高质量的行业发展格局，力争到2025年基本形成产业布局合理、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳、装备和智能制造水平明显增强、资源保障能力显著增强的中国钢铁工业的目标。可见，我国钢铁行业未来的政策导向基础是高质量发展，不是不要发展，更不是限制发展，而是需要高质量发展。

近几年我国钢铁行业政策导向一直是关停落后产能，推动技术先进的大型钢铁厂发展。

其次，严禁新增钢铁产能，严格产能置换，工信部、国家发改委等正在制定新的钢铁行业产能置换实施办法和钢铁项目备案指导意见。

新的项目备案指导意见，要有利于钢铁行业提高产业集中度，鼓励新上钢铁冶炼项目，依托现有生产基地集聚发展。对确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，必须按照钢铁行业最先进工艺装备水平和最领先指标建设，并达到建设规模的要求。

这里有几个要明确的内涵：一是严禁新增产能并不是要求所有的钢铁企业不增加产能，而是整体钢铁产能不增加；二是高效钢铁企业产能可以转换低效产能。从而有利于提高产业的集中度和头部钢铁企业的发展。

按照《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》的要求，到2020年中国钢铁工业前10家重点钢企集中度从2016年的34.2%提升至60%。

2016年9月，国务院发布《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》，被认为是中国钢铁业去产能、结构优化调整的顶层设计方案，其中明确钢铁产业兼并重组分三步走，目前已进入第三步（2020年-2025年）实施阶段，即“大规模推进钢铁产业兼并重组”。 总目标是到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团内，其中包括8000万吨级的钢铁集团3家-4家、4000万吨级的钢铁集团6家-8家和一些专业化的钢铁集团，例如无缝钢管、不锈钢等专业化钢铁集团。

未来几年是我国钢铁企业兼并重组形成规一批具有国际竞争力、区域号召力、专业影响力的大型钢铁企业集团，进而推动全国钢铁产业高质量发展。

钢之家董事长吴文章认为，中国加快推进产业兼并重组进程，未来钢铁企业将形成一个2亿吨级、三个6000万-1亿吨、五个5000万吨左右特大型钢铁企业集团的产业格局，产业集中度达到75%或以上。

未来前10大钢铁巨头等头部钢铁企业具有非常大的发展潜力、并激发巨大的发展活力，这是我们必须重新认识的课题。

其三，循环经济、绿色发展和碳中和等环保将成为钢铁行业最重要的发展趋势并具有非常大的紧迫性

2021年4月生态环境部发布了关于征求《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见（征求意见稿）》意见的函，明确坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，加强“两高”项目生态环境源头预防，推动行业绿色转型。涉及到包括钢铁在内的火电、石化、煤化工、有色金属冶炼、水泥、铸造等“两高”行业。实际上仍然是严格控制不符合生态环境准入标准的项目准入，但这同时对已经达标的企业是一个机会。

钢铁行业碳达峰目标初步定为：2025 年前，钢铁行业实现碳排放达峰；到 2030 年，钢铁行业碳排放量较峰值降低 30%；中国宝武集团更是提出 2023 年碳达峰、2050年实现碳中和。

另外，再生钢铁原料国家标准正处于征求意见阶段，再生钢铁原料是废钢经过加工后得到的产品，这一标准出台后废钢进口政策有望调整，我国废钢产业的发展将迎来一个新的历史时期。

在推进钢铁行业节能环保、绿色发展方面，未来我国也会完善相关政策措施。“双碳”约束下钢铁行业的供需格局将发生变化，钢铁行业将由纯粹成本竞争转向综合实力竞争，特别是低碳、环保能力较强的钢铁企业是一次非常大的机遇；碳中和背景下绿色制造能力成为钢铁企业核心竞争力，未来钢铁企业的盈利能力、产能扩张能力、发展能力都将取决于低碳发展的能力和绿色发展能力，这对钢铁行业既是巨大的挑战，也是一次非常难得的发展机遇。绿色发展超低排放不是钢铁行业落实国家基本要求的权宜之计，而是应对未来挑战、实现钢铁行业高质量发展的必由之路。大力发展废钢产业和提高废钢的广泛应用不仅对钢铁行业至关重要，对金融业产生更广泛的巨大需求，更是绿色金融发展的使命和挑战。

从目前的情况看，全国共有228家钢企6.1亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造，其中，民营钢铁企业占绝大多数。更重要的是，很多钢铁企业都在进行低碳和低能耗规划，在技术改进、循环经济、氢冶炼、环境改造、生态打造等全方位进行绿色转型，未来钢铁行业将发生绿色革命性的变化。