推进电信基础设施共建共享，数字经济打开新增长空间

工信部等十四部门近日联合印发了《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（下称《意见》），部署推进新一轮电信基础设施共建共享工作。

工信部表示，深化电信基础设施共建共享，可更高效发挥其基础支撑和融合赋能作用，为系统部署数字基础设施夯实底座，为加快产业数字化进程筑牢根基，为加快网络强国、数字中国建设提供基础支撑。

当前，5G发展已从投资建设转向更为看重收益的规模化发展阶段。随着网络基础设施的不断完善，5G用户快速增长，5G应用加速落地。以通信技术为基础的数字化转型，正在为数字经济时代打开新的增长空间。

中国信通院副院长王志勤表示，5G应用规模化发展是推动5G在实体经济中更广范围、更深层次、更高水平的深度融合应用，充分发挥数字化转型对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用，是一个持续提高应用价值、降低应用成本、优化应用环境的发展过程，将实现经济效益与社会效益共赢。

5G投资增速放缓

《意见》提出，到2025年，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，农村杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平稳步提升，有效节约社会资源。

工信部日前发布了《2023年1~4月份通信业经济运行情况》，数据显示，我国5G网络建设稳步推进。截至2023年4月末，我国5G基站总数达273.3万个。

中国已建成全球规模最大的5G网络，这一成绩背后，离不开我国运营商的共建共享模式。早在2020年5月，工信部联合国务院国资委印发了《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，为加快5G网络建设发展提供了有效保障。

《数字中国建设整体布局规划》强调，要夯实数字中国建设基础，打通数字基础设施建设大动脉，加快5G网络和千兆光网协同建设。《“十四五”信息通信行业发展规划》明确，要深入推进电信基础设施共建共享，加快推进“双千兆”网络建设。

中国铁塔发布的数据显示，5G商用以来中国铁塔累计承建5G基站建设项目189万个，占全球一半以上。96%的5G站址通过共享存量资源来实现，不仅加快了网络部署，也大大降低了建网成本，助力我国5G商用发展全球领先。

据中国电信披露，通过采用接入网共享方案，中国电信和中国联通用一张物理网、两张逻辑网，累计节省投资超过40亿美元，每年的运行成本节省超过4亿美元，每年的碳排放节省超过1000万吨。

今年5月17日“世界电信日”当天，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电联合宣布在新疆正式启动全球首个5G异网漫游试商用，成为5G共建共享新的生动案例。

5G异网漫游是指当所属运营商无5G网络覆盖时，用户可接入其他运营商的5G网络，继续使用5G服务。在提供5G异网漫游服务的区域，用户使用支持5G异网漫游功能的终端，不换卡、不换号，即可直接使用5G异网漫游服务，无需支付额外费用。5G异网漫游可以有效减少重复投资，加快5G网络覆盖，提升5G网络整体效能和客户服务感知。

推进新一轮电信基础设施共建共享，也是5G投资放缓形势下的必然选择。当前5G投资高峰已过，工信部公布的统计数据显示，2022年3家基础电信企业和中国铁塔股份有限公司共完成电信固定资产投资4193亿元，比上年增长3.3%。其中，5G投资额达1803亿元，受上年同期基数较高等因素影响，同比下降2.5%。

中国移动计划2023年的5G网络投资额为830亿元，较2022年减少130亿元。中国移动董事长杨杰去年曾表示，2020年至2022年是5G投资的高峰期，预计从2023年开始，公司的5G投资不再增长，并且会呈逐步下降的趋势。

业内分析，从2019年发牌，运营商5G建设已经经过了四年，大规模的网络覆盖基本完成，在未来，基站建设投入下降是必然。目前5G宏基站布局已基本完善，新增需求下降，未来5G基站的布局将逐步转入优化完善阶段，从大规模宏基站布局转向用小基站对信号死角进行优化，并大力发展5G相关应用及服务。

鼓励跨行业开放共享

工信部表示，随着电信基础设施共建共享的深化推进，电信基础设施共建共享面临新形势、显现新特点。一是以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络进入快速发展建设阶段，迫切需要优化“双千兆”网络建设环境，大幅提升“双千兆”网络的覆盖水平。

二是电力、市政、交通运输等领域的社会设施资源丰富，成为“双千兆”网络深度覆盖的优质载体，跨行业资源共享逐渐成为提升“双千兆”网络建设效率和效益，避免重复建设和资源浪费的有效途径。

三是随着农村“双千兆”网络的建设发展，农村通信杆线整治的诉求日益迫切，亟须推动新建杆线的共建共享，加强存量杆线的维护梳理。

面对新形势新要求，《意见》以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，提出了六大重点任务。具体包括：推进“双千兆”网络统筹集约建设、深化“双千兆”网络共同进入、加强农村通信杆路线缆维护梳理、鼓励跨行业开放共享、加强数字化技术支撑、优化“双千兆”网络建设环境。

在鼓励跨行业开放共享方面，《意见》鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，发挥通信网络赋能各行业的作用。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

当前，跨行业开放共享正在积极推进中。中国铁塔有关负责人对第一财经表示，中国铁塔充分利用公司的资源禀赋和专业化运营优势，加快从行业共享迈向社会共享。一方面，变“通信塔”为“数字塔”，变“通信机房”为“数据机房”，围绕视觉感知、数据采集、信息处理等数字化需求，打造了全国统一开放的铁塔视联平台，通过“铁塔 5G AI”，为多个行业装上了“千里眼”“顺风耳”“智慧脑”。

另一方面，中国铁塔依托公司分布式的电力网络、蓄电池储能系统以及专业化的运维能力，为信息通信行业提供不间断电力服务同时，向社会提供充电、换电、备电、保电、梯次电池利用等新能源综合利用服务，助力经济社会绿色低碳转型。

5G应用加速落地

随着5G基站部署的深入，5G个人应用带动效用显现。中国信通院发布的报告显示，截至2023年3月底，我国5G用户占移动用户数比例已超36%，5G在移动互联网接入流量占比达43.4%。

5G应用在业界存在这样一条“二八定律”：20%的应用场景在个人和消费领域，80%的应用场景在行业。因此，行业应用一直是5G应用推进的重点。工信部数据显示，目前，5G应用已覆盖52个国民经济大类，全国5G和千兆光网“双千兆”网络应用案例数超5万个。

5G融合应用已在工业、医疗、教育、交通等多个行业领域发挥赋能效应，给制造业生产模式和生产形态带来了深刻改变。我国已累计建成16000个5G行业虚拟专网，5G在采矿、电力、智慧港口等领域的应用开始复制推广，有力推动产业数字化转型发展，也推动运营商产业数字化业务收入快速增长。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦对第一财经表示，5G的聚变效应不仅有效支撑产业数字化、网络化、智能化升级，而且随着5G在网络教育、在线医疗、远程办公等领域的广泛应用，进一步释放网络消费、信息消费等新兴消费潜力。此外，5G独立组网、基站建设等也是稳投资特别是扩大有效投资的重要组成部分。

工信部部长金壮龙今年年初表示，2023年要实施“5G ”行动计划，扩大5G应用。除了国民经济的大类中要扩大5G应用规模，还要在制造业上下更大功夫，计划“十四五”期间建1万个以上的5G工厂。

王志勤认为，在拓展行业广度方面，应分类施策，强化垂直行业部门的5G应用政策驱动。同时，应拓展业务深度。推动供需双方共同开展5G技术场景适配、测试验证，联合开发一系列基于5G的设备、产品及装备，持续扩大标杆示范的影响力；先易后难，渐进式导入5G增量类、替换类应用，推动应用从外围环节向核心环节的规模渗透。