多地空气污染“反弹”，重点行业绩效分级管控将如何推进

“今年的空气质量能否达标？”这已经成了多地环保局长们眼下十分头痛的问题之一。第一财经记者近期在地方采访时，多位环保局长表示，连续多场沙尘天气和空气质量指数“爆表”，让他们感到“灰头土脸”。

据生态环境部通报的监测数据，3月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为83.2%，同比下降4.0个百分点；平均重度及以上污染天数比例为2.6%，同比上升1.3个百分点。其中，PM2.5平均浓度为36微克/立方米，同比上升12.5%；PM10平均浓度为72微克/立方米，同比上升18.0%；臭氧平均浓度为131微克/立方米，同比上升8.3%。

1～3月，全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为80.1%，同比下降3.7个百分点；平均重度及以上污染天数比例为3.3%，同比上升1.5个百分点。

在重点区域，1～3月，京津冀及周边地区“2 26”城市平均优良天数比例为56.7%，同比下降6.8个百分点；长三角地区41个城市3月平均优良天数比例为86.0%，同比下降3.1个百分点。

生态环境部发布的5月下半月全国空气质量预报会商结果显示，全国大部空气质量以良至轻度污染为主，局地可能出现中度及以上污染。华北中南部、华东中北部、成都平原和川南部分地区可能出现臭氧中度及以上污染。

“全国还有近三分之一的城市空气质量不达标，空气质量受不利气象条件影响较大。”在日前召开的第十四届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上，生态环境部部长黄润秋作《国务院关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》时说。

黄润秋在今年全国生态环境保护工作会议上也指出，部分领域存在较大风险，包括“十四五”生态环境质量改善目标难以完成的风险，部分区域污染物排放严重反弹、生态环境质量下降的风险。

北京大学统计科学中心教授陈松蹊领衔的环境统计团队发现，多项指标显示，2022年多地空气质量没能延续近些年的向好趋势，“反弹”成为当下空气污染的关键词。

22日，华北地区城市上空景象。摄影/章轲

22日，陈松蹊团队给第一财经记者提供了一份评估报告。评估报告称，“反弹”成为高频词，先后出现了70次。“中国空气污染治理这场长跑，尚处于焦灼而关键的时刻；后疫情时代，生产生活恢复也带来空气污染‘抬头’的趋势。”陈松蹊表示，如何在发展的同时保护生态、优化环境，是每个人不可回避的责任。

评估报告称，2022年，PM2.5、PM10、二氧化硫和春夏臭氧均出现规模性反弹，涉及污染物种多、涵盖范围广。其中，基于经过气象调整的年平均值统计，PM2.5在北京、陕西和山西三省市反弹，“3 110”城市中有37个城市出现年均浓度上升；PM10在北京、山西、陕西、河南和河北五省市反弹，56个城市出现年均浓度上升。

评估报告称，较为集中的反弹出现在去年冬季，113个城市中的74个城市的本地排放出现了反弹。

评估报告分析认为，我国仍然面临PM2.5和臭氧的复合型污染问题。“3 110”城市中PM2.5浓度高的城市臭氧浓度也高，如“2 26”城市、汾渭平原11市和苏皖鲁豫交界地区；而PM2.5浓度低的城市臭氧浓度往往也低，如长三角和冀晋鲁豫陕的边缘城市。这说明有必要通过协同控制措施，治理PM2.5与臭氧两种污染物。

“现在还是在可控范围内”“目前即使反弹也是在浓度非常低的情况下反弹，这样的波动在国际上都是很正常的”，在生态环境部今年3月底召开的例行新闻发布会上，大气环境司司长刘炳江表示，面对排放量的增加和不利气象条件叠加的不利影响，所能做的就是通过工程减排和向企业合规合法达标排放要减排量。

他表示，生态环境部门将聚焦重点地区、重点时段，以点带面，帮惩结合，督促企业扛起大气治理的主体责任。统筹PM2.5与臭氧协同控制，深化重点区域大气污染联防联控，推进重点行业绩效分级、差异化管控，鼓励企业提升绩效级别。