社论：稳定和扩大制造业投资 还需政策上持续发力

制造业采购经理指数(PMI)在今年2月达到“峰值”之后已经连续两个月下降：2月份是52.6%，3月份是51.9%，4月份是49.2%。

国家发改委相关人士在17日的新闻发布会上表示，（PMI指数下降）既有前几个月恢复发展所形成的基数效应，也反映出市场需求仍有不足、经济发展内生动力有待进一步提升等问题，今后在扩大制造业投资方面仍需持续发力。

受出口放缓、利润不佳等因素拖累，我国制造业投资持续放缓。1~4月份，制造业投资同比增长6.4%，较1~3月回落0.6个百分点，增速连续6个月下行。

从结构上看，制造业投资中，1~4月份装备制造业同比增长16.1%，高技术制造业增长15.3%，都保持了较快增长。但是，工业企业盈利走低、订单回落和库存高企三大压力，对出口链条和低技术密集型的企业扩产意愿带来扰动，拖累整体制造业投资。

也因此，今后扩大制造业投资，首先要积极推进先进制造产业的发展。

今年以来，有外贸“新三样”之称的电动载人汽车、锂电池、太阳能电池表现尤为亮眼。根据海关总署发布的数据，今年前4个月“新三样”合计出口3534.8亿元，同比增长72%，拉高了出口整体增速2.1个百分点。

“新三样”是先进制造业发展的体现之一，以后毫无疑问还会有“新四样”、“新五样”，这其中根基就是先进制造业。今年4月份，国家发改委审批核准固定资产投资项目14个，总投资980亿元，主要集中在高技术等制造行业。

其二，扩大制造业投资，要推动实现有重点的先进制造业“集群式”发展，产生更大的规模效应。

本月初，国务院常务会议审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见，要求进一步发展先进制造业集群，推动产业迈向中高端，形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。

当前，我国已经培育了45个国家级先进制造业集群。其中包括：新一代信息技术领域、高端装备领域、新材料领域、生物医药及高端医疗器械领域、消费品领域、新能源及智能网联汽车领域等。在2022年世界500强企业榜单中，我国有65家制造业企业入围，高技术制造业占比数量较大，新能源汽车、光伏产量连续多年保持全球第一。

制造业的提升包括两个方面：一是积极鼓励新动能加入进来，积极发展先进制造业，形成产业集群，带动整个制造业的发展；二是促进传统制造产业的转型升级。这都是加大对制造业投资的方向。

过去走的劳动密集型的制造路线，靠人口红利赚钱，这条路无疑是走不下去了，需要在核心企业支持下，带动上下游产业企业转型升级。

其三，扩大制造业投资，要进一步加大对制造业发展的政策支持力度，尤其是资金支持力度。

上述国家发展改革委相关人士在17日的新闻发布会上表示，今后将在稳定和扩大制造业投资方面持续发力，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、结构性货币政策工具等，继续加大制造业中长期贷款投放力度，扩大工业和技术改造投资，推动企业技术改造和设备更新。

这当然包括要充分发动民营资本的力量力度。政策和市场形成了合力，将为先进制造业发展提供有力的资金保障，也会有效推动制造业投资结构优化。

有数据表明，当前我国民营资本占到了制造业投资的75%，对制造业投资的增长起到了举足轻重的作用。坚持有效市场和有为政府更好结合，着力营造产业发展的良好生态，这是必然方向。

在这方面，一些政策陆续出台，包括引导国家大基金、政府创新基金、民间资本、信托等积极投资先进制造业企业，增大研发投入，支持先进制造业技术创新等。

总之，4月份制造业PMI回落到景气临界点以下，说明在制造业方面还面临着许多问题。继续加大投资力度是重要取向，但投资的重点、投资产生的带动效应以及投资的来源都是必须要考虑的方面。