上海新出28条措施助力中小企业稳增长，对外资一视同仁

作为提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，上海于5月17日举行的“营造一流营商环境，服务构建新发展格局”主题新闻发布会聚焦支持上海中小微企业高质量发展。

多项数据全国第一

在当天的发布会上，上海市经济信息化委主任吴金城表示，2022年上海市规模以上中小企业实现工业产值超2万亿元，占全市规上工业产值49.4%。稳外贸方面，实现工业出口交货值2871.2亿元，占全市32.3%。稳市场主体方面，共有市场主体327.3万户，其中民营企业和个体工商户占比达93.4%。

目前，上海已形成优质中小企业梯度培育体系。其中，多项数据位居全国前列，比如，累计培育创新型中小企业10416家、市级专精特新中小企业7572家（全国占比10%），国家专精特新“小巨人”企业500家（全国占比5.6%），制造业单项冠军示范企业和产品38家。除此之外，上海还培育了金山、青浦、宝山、松江、临港5个国家级中小企业特色产业集群，数量居全国第一。

在上海经济的发展中，中小企业是推动创新的重要力量。2022年，上海市353家专精特新企业建立国家级或市级企业技术中心，574家企业开展市级专利工作试点；309家企业建有院士专家工作站，占全市建站数量48.3%。上海市科创板上市企业79家，总市值约1.5万亿元，融资额约1956亿元，科创板首发募集资金总额和总市值排名全国第一。

聚焦六个“最关心”

在这样的基础上，上海近期出台了《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（下称《若干措施》），聚焦中小微企业最为关心的创新发展、转型发展、融通发展、金融赋能、纾困支持和精准服务等六个方面，提出28条具体措施，并组织开展“益企赋”系列专项行动。

其中，在支持中小企业创新发展上，《若干措施》明确，实施科技成果赋智中小企业专项行动，市级以上企业技术中心突破1000家，市级技术改造专项支持门槛从2000万元降低至1000万元，扩大技改收益面；对“小升规”企业和工业产值首次突破10亿元、50亿元、100亿元等不同规模的先进制造业企业，鼓励各区给予支持；对首次成为“四上”企业的有效期内高新技术企业，市区联动给予企业上一年度研发投入5%、最高50万元的一次性奖励；推动30家企业建设绿色工厂、5家企业建设零碳工厂；实施“上海产业菁英”高层次人才培养专项，提供配套服务和项目资助，每年培育200人。

为了帮助中小企业数字化转型，上海将发放“AI算力券”，重点支持租用本市智能算力且用于核心算法创新、模型研发的企业，最高按合同费用20%进行支持。同时发放智评券，市级安排资金5000万元，鼓励各区进行政策配套，支持企业采购智能制造成熟度能力评估诊断服务，今年计划推动3000家规上工业企业完成智能制造成熟度能力测评。上海还将实施中小企业“工赋伙伴”计划，打造数字化服务专员队伍和联合体，目标在2023年培育不少于300家中小数商企业，形成不少于30个品牌数据产品，培育不少于20个细分领域专业服务商；推动25万家中小企业上平台上云，支持中小企业使用线上会议软件、工业软件等“小快轻准”数字化解决方案和产品。

在营造大中小企业融通发展生态上，《若干措施》提出，落实支持中小企业政府采购政策，将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40％以上的政策延续到2023年底。同时构建中小企业特色产业集群梯度培育体系，致力于在2023年培育10个左右市级中小企业特色产业集群，力争再建设5个左右国家级特色产业集群。

对于中小企业的融资难痛点，《若干措施》将整合各项金融助企政策打出“组合拳”，提出推进“融资畅通”工程和无缝续贷“十百千亿”工程，到2023年底普惠贷款余额达1.1万亿元、无缝续贷累计投放突破1.2万亿元，为企业节约成本100亿元以上；落实国家融资担保奖补资金，平均担保费率保持1%（含）以下；开展“一链一策一批”融资促进行动，促进产业链融资；支持中小企业改制上市和股权融资。

“专精特新”是重点

对上海而言，推动中小微企业走“专精特新”发展道路，助推中小微企业提升创新创业能力，是近年来坚定推动的方向。

数据显示，上海“专精特新”企业综合实力较强，并在逐步迈向产业链中高端，自主创新能力不断提升。比如，“专精特新”企业的年营业收入户均1.78亿元，35%的企业营收在1亿元以上。136家“专精特新”企业已上市，还有145家企业在上市计划当中，其中46家已在科创板提交上市申请。三分之二的“专精特新”企业分布在“3 6”重点产业领域，其中在集成电路、生物医药、人工智能三大领域占15%左右；约80%的企业主导产品为知名大企业直接配套。“专精特新”企业平均研发强度8.36%。户均发明专利5件，户均实用新型及软件著作29件。

此次发布的《若干措施》专门从多方面对以“专精特新”为代表的优质中小企业提出了培育支持举措。

比如，在资金支持方面，明确各区对新认定专精特新中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定专精特新“小巨人”企业给予不低于30万元奖励。在推动创新方面，落实国家“千校万企”协同创新伙伴行动；支持专精特新“小巨人”企业备案设立博士后科研工作站，支持中小企业申请入驻本市各区的博士后创新实践基地。

对外资一视同仁

营商环境只有更好，没有最好。营商环境好不好，企业最有发言权。

上海市经济信息化委副主任戎之勤表示，上海中小企业融资环境持续3年保持全国第一。接下来，上海将继续加大政府性融资担保力度，支持银行业扩大普惠小微贷款规模、完善信用融资机制。同时对标先进学习借鉴经验，聚焦自身弱项补足短板。

下一步，上海还将针对企业需求加强企业服务，比如针对中小企业反映的账款拖欠问题，落实好《保障中小企业账款支付条例》，持续开展防范和化解中小企业账款拖欠专项行动，加快无分歧欠款清偿化解进度；推动包容审慎监管，轻微违法免罚清单扩大到市场监管、安全生产、经济信息化、人社、卫生健康、住房和城乡建设、农业农村等更多领域。

作为外资青睐的目的地，戎之勤提出，此次新政是面对整个上海的中小微企业的，上海市服务企业联席会议各成员单位提供的是面对全所有制、全生命周期、全产业链的服务。这些服务举措不分所有制，对外资企业一视同仁。有些外资中小企业会有一些个性化的需求如融资方面的需求，相关部门都会有个性化的“一企一策”的服务举措。