稳就业措施加紧推出，制造业和外贸业是主阵地

就业优先政策提质加力是今年宏观政策的重要取向。4月以来，连续两场国常会具体部署了稳就业工作。我国即将密集出台一揽子就业利好政策，推动就业增长与经济发展互促共进。

4月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究优化调整稳就业政策措施。会议提出，要进一步强化政策引导，在保持稳就业政策总体稳定的同时，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

4月7日召开的国常会则强调，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，推动应届毕业生多渠道就业。

民营企业，特别作为我国就业“主战场”的中小微企业将迎来新一轮稳就业“礼包”，包括税费减免、社保费降低、失业保险稳岗返还等优惠政策将继续加码。在促进高校毕业生等重点群体就业方面，国务院提出要稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。

两场国常会部署稳就业

稳就业是4月以来两场国常会上的重要议题。

4月14日的国常会提出，要强化宏观政策、产业政策等支持，通过扩大有效需求、提振市场信心、稳定企业经营带动更多就业，推动就业增长与经济发展互促共进。

国务委员谌贻琴3月下旬在江苏省调研就业工作时强调，解决就业问题根本上要靠发展，要聚精会神抓高质量发展，以高质量发展促进高质量充分就业。要及时优化调整阶段性稳就业政策，支持企业稳岗扩岗，增强市场吸纳就业能力。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，我国经济面对需求收缩、供给冲击、预期减弱等多重压力，今年的就业压力较大。就业领域的薄弱环节突出表现在大学生群体就业困难加剧，农民工在大城市的工作机会缩减、工作搜寻时间延长、工资水平不断下压等。

4月14日的国常会要求，要着力破解结构性就业矛盾，采取务实管用措施稳定制造业、外贸企业等就业规模，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。

制造业和外贸行业是吸纳就业的主阵地之一。作为我国经济压舱石的制造业，占就业人口高达18.1%。商务部的数据显示，外贸行业带动了1.8亿人就业。

张成刚表示，为稳定企业信心，增强制造业和外贸就业吸纳能力，我国政府采取了一系列措施，包括启动民营企业服务月活动，深入民营企业进行调研走访解决实际困难；明确小微企业和个体工商户所得税优惠；采取阶段性降低失业保险、工伤保险费率方式增强企业活力。

前程无忧的招聘职位统计显示，一季度上海地区贸易/消费/制造/运营行业分类的职位最多，排在所有行业之首。

4月7日的国务院常务会议对推动外贸稳规模优结构做出安排。会议提出，外贸对稳增长稳就业有重要的支撑作用，要实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。

中小微企业再迎稳就业红利

强化就业优先政策是今年国务院一项重点工作，国务院要求大力拓宽就业渠道，注重通过稳市场主体来稳就业，增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施，加大对企业稳岗扩岗的支持力度。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对第一财经表示，当前要从市场性就业和政策性就业两个方面深度挖掘就业岗位潜力，在市场性就业方面，要通过培养和带动市场主体尤其是中小微企业活力，以高质量创业带动高质量就业，充分释放市场就业需求。

3月末国务院下发的落实政府工作报告重点工作分工中，就“落实落细稳就业举措”提出了10项稳就业举措，其中明确提出4月底前出台的有三项：一是延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策；二是对不裁员少裁员的企业，继续实施失业保险稳岗返还政策，明显提高中小微企业返还比例；三是使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才。

在延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策方面，3月24日，国务院常务会议决定，延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策。为支持小微企业和个体工商户发展，将减征小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元部分的所得税政策，实施至2024年底；支持稳就业，将降低失业和工伤保险费率，延续实施至2024年底。

人社部等三部门已于3月底印发通知，将降低失业和工伤保险费率政策延续实施至2024年底。预计今明两年年均减负约1800亿元，包括中小微企业、个体工商户在内的各类经营主体将普遍受益。

同时，地方也于近日纷纷出台了稳就业政策。例如，湖南省出台了支持民营企业高质量发展九条措施，包括强化惠企政策落地直达、搭建线上线下招聘服务平台、推动“温暖社保”走进民企、帮助民企培养培训技能人才、促进民企劳动关系和谐等。

天津市区两级人社部门将开展“人社局长进民企活动”，广泛向民营企业宣讲涉企的就业扶持政策，组织民企进校园、进社区、进乡村，同时加快政策落地，优化就业政策经办流程，推广“直补快办”的服务模式。

从就业市场的招聘情况来看，小微企业显示出“船小好调头”的优势。智联招聘发布的《2023年一季度人才市场热点快报》显示，疫情后的首个春招季，企业招聘规模逐月回升，2月、3月全国招聘职位数分别环比增长23%、10.8%。从企业规模看，小微企业招聘恢复更快。20人以下企业3月招聘职位数环比增长15.1%，增幅最大。其次是100~499人企业和20~99人企业，3月环比增速分别为11.3%、10.8%。

高校毕业生就业已进入关键阶段

4月7日国常会强调，目前高校毕业生就业已进入关键阶段，要不断优化完善相关稳就业政策，加大对吸纳高校毕业生数量多的企业的政策、资金支持，深入实施“三支一扶”等计划，推动应届毕业生多渠道就业。

4月14日国常会提出，要突出稳存量、扩增量、保重点，既有力有效实施稳岗支持和扩岗激励措施，更大程度调动企业用人积极性，又认真做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，进一步稳定政策性岗位规模，多渠道拓宽就业空间。会议还提出，突出就业导向优化高校专业设置，面向市场需求提升职业教育和技能培训质量。

姚凯表示，坚持“教育、科技和人才”三位一体原则来破解当下的就业问题。从教育来看，要建立专业和就业市场需求的动态协调机制，尤其是以就业导向的应用型学校和专业，要建立健全市场就业信号的灵敏反应和调整机制，建立校企合作的新型机制，从根本上解决结构性失业的动因和机制。

“在政策性就业方面，要通过有效扩大体制内各类新型人才岗位如村医专项计划、城乡社区计划、农村特岗教师计划等，抓住时机将就业与我国各项事业发展结合起来，实现积极就业。”姚凯说。

人社部近日发布了《开展2023年高校毕业生等青年就业创业推进计划的通知》，公共部门稳岗扩岗行动是重点任务之一，人社部要求地方人社部门要加强与组织、教育、科技、民政、国资等部门的对接协同，积极稳定机关事业单位、国有企业招录（聘）规模，结合实际适当增加“三支一扶”、农村特岗教师、大学生志愿服务西部计划和科研助理岗位招聘人数，支持推进实施“城乡社区专项计划”、“村医专项计划”。