一财社论：“内外兼修”积极推进金融等领域制度型开放

1月22日，中国人民银行与商务部、金融监管总局、证监会、国家外汇局等五部门联合印发了《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》（下称《意见》），此举是扩大金融领域开放制度性建设的重要举措。

《意见》所提出的20条政策措施，将在上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港等地区，以及党中央、国务院作出明确部署承担对外开放重要任务的合作平台先行先试。同时，先行先试的成功经验之后在更广区域内复制推广，也是我国推进制度型开放的有效路径和应有之义。

中国人民银行相关负责人表示，下一步，将会同相关部门推动意见各项举措落实落地，认真做好自由贸易试验区（港）在金融领域试点对接国际高标准推进制度型开放工作，持续推动我国高水平对外开放。

简而言之，《意见》体现出“三性”：试点范围内内外资金融机构业务范围一致性，相关财产权益转进转出的方便性，监管严格性。

从业务范围一致性方面来说，《意见》明确了新金融服务的概念，指的是未在我国境内提供，但已在其他国家或地区提供和被监管的金融服务。对新金融服务要遵循内外一致原则，除涉及国家安全、金融安全等因素的特定新金融服务外，都允许外资金融机构试点和后续开展。

比如，《意见》明确：以试点形式开展某项新金融服务，应积极支持符合条件的外资金融机构参加，不得将外资金融机构排除在试点范围之外；如果允许中资金融机构开展，则应允许试点地区外资金融机构开展。

近日，相关研究机构发布了《中国金融改革开放2024年度报告》。报告指出，2024年，我国银行、保险、证券、资管业对外开放节奏进一步加快。外资金融机构在华资产规模、业务收入等均整体取得增长。外资银行、保险机构进一步扩大在华展业范围，多家合资银行及保险公司中外资股东持续增持股份，外资券商、资产管理机构积极申请在华展业，机构数量再创新高。以外资银行为例，截至2024年6月末，在华外资法人银行共41家，外国及港澳台银行分行共116家，代表处共127家，外资银行已成为中国银行业中的一支重要力量。

这也是中国持续推进金融领域制度型改革的重要基础，既有外部驱动力，也有内在驱动力。

应当看到，除了一些特定领域，按照内外资一致原则，推动实现内外资同等待遇是扩大开放的必然过程，近年来，我国持续缩减负面清单就是具体体现。

改革开放后的一段时间里，我国曾经对所引进的外资采取过超国民待遇，但现在总体上正在逐步过渡到国民待遇。今后要在继续完备法律法规的基础上，对内外资一视同仁，享有平等的权利和义务。

这不但不会削弱吸引外资的力度，反而会更增强外资投入的信心。“一致性”伴随“确定性”展现出的吸引力是多年来，尤其是近年来实践经验证明了的。

从方便性方面来说，《意见》明确，允许试点地区真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延，此类转移包括：资本出资，利润、股息、利息、资本收益、特许权使用费、管理费、技术指导费和其他费用等方面，甚至包括因争议解决产生的款项。

其中一个重要方面是“自由汇入、汇出且无迟延”。在这个方面还有更多领域需要探索，包括一些涉及个人的权益方面。

从监管严格性方面来说，《意见》明确，要加强对试点地区重大金融风险的识别和系统性金融风险的防范，在试点地区加强跨部门金融监管协同，加强对跨境收支业务数据采集、监测和运用，加大对非法金融活动的打击力度，健全金融风险应急处置机制。

同时，要建立与国际规则接轨的跨境纠纷争端解决机制，完善金融消费者权益保护制度，支持在试点地区开展国际仲裁和调解业务，探索为跨境纠纷提供多元化、国际化解决机制。打造“商事调解 国际仲裁”一站式、多元化、国际化金融纠纷解决平台。

总之，金融业是经济社会稳定运行的基石，具有高度敏感性，在金融领域逐步扩大制度型开放，也充分体现了中国扩大对外开放的决心和信心。《意见》体现出的在金融领域制度型开放方面的“内外兼修”，可以为在更广、更深领域扩大开放上提供借鉴。