贵州全力建设遵义副中心，中西部从“强省会”走向“强副中心”?

建设省域副中心或者区域第二增长极已经成为中西部省份实施“强省会”战略之后新的战略发展方向，中西部省份之间的竞争也从省会竞争走向了副中心竞争。

9月13日，贵州省发布《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持遵义加快建设省域副中心若干政策措施的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，支持遵义加快建设省域副中心、全省对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”、西部陆海新通道支点城市。

这是继河南、江西、湖南、云南、安徽、四川等省份之后，又一个出台专门政策支持建设副中心的省份。此前一天，贵州省还在遵义召开“省委、省政府支持遵义加快建设省域副中心工作推进会”。

遵义被委以重任

在贵州省内，遵义的经济总量仅次于省会贵阳，而且相差并不太大。2023年，贵州省地区生产总值为20913.25亿元，遵义和贵阳生产总值分别是4601.56亿和5154.75亿元，贵阳和遵义的经济总量分别占贵州全省的24.6%和22%。

不仅如此，遵义在西部地区非省会城市排名中仅次于陕西的榆林和内蒙古的鄂尔多斯，排在云南的曲靖、四川的绵阳和宜宾之前。因此，相比后面这些城市，遵义在省内的地位和分量更加突出，在建设副中心城市的竞争中，遵义具有优势。

这得益于遵义特色鲜明的工业基础。贵州省的四大支柱产业酒、烟、煤、电，遵义都有很高占比，尤其是白酒和卷烟产业，以茅台为龙头，遵义打造出了世界级酱香型白酒产业集群。另外，遵义的矿产资源也十分丰富，也是三线建设时期重点布局的地区。

根据2023年的统计公报，遵义全市重点监测的工业行业中，煤炭开采和洗选业，电力、热力生产和供应业，烟草制品业，酒、饮料和精制茶制造业四大传统行业占规模以上工业增加值的比重为89.2%。其中，酒的制造业增加值占比为78.1%；卷烟制造业增加值占比为5.5%。

《意见》也提出，加快建设世界酱香型白酒产业核心区。加大铝、锂、萤石、重晶石、锰等优势矿产资源勘探开发利用，加快建设铝及铝加工、钛及钛加工、氟及氟化工产业集群。加快正安、习水、绥阳等县页岩气勘探开发利用。

不过，就像其他中西部省份一样，贵州在追赶跨越中也首先实施强省会战略。2021年，出台了《中共贵州省委 贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》，目标是确保到2025年生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万。

贵阳在过去10年也得到了快速发展，从经济规模上看，贵阳已经把兰州、乌鲁木齐等省会甩在后面，更逼近太原和哈尔滨这些工业基础雄厚的省会。但是，与其他中西部省份一样，“强省会”带来区域发展的不平衡，以及经济增长的单极依赖。

9月12日的会议就提出，支持遵义加快建设省域副中心，符合党中央要求，切合贵州发展实际，有利于发挥遵义优势。全省上下要心往一处想、劲往一处使，全力支持遵义加快建设省域副中心，带动全省各地形成你追我赶、竞相发展的生动局面。

贵州省拿出明确有力的政策来支持遵义的发展。《意见》提出，按照“资金跟着项目走”的原则，2024年起连续5年，省级财政每年安排专项资金10亿元支持遵义加快建设省域副中心。争取国家在转移支付分配上给予遵义倾斜支持。

不仅如此，将遵义重大工程项目优先纳入省重大工程和重点项目并争取纳入国家重点项目，对其在用地需求、重大事项等方面给予支持，支持探索新型产业用地出让。对符合产业政策和生态环保要求的重大工程项目给予用能保障，支持以园区为单位开展电力交易。遵义市认定的符合条件人才，同步享有省级人才卡明确的教育、住房、医疗、旅游等服务。

中西部加码建设副中心

实际上，贵州全力支持遵义建设副中心并非首例，越来越多的中西部省份规划布局建设副中心城市，而且都拿出真金白银的政策措施来推动省域副中心的建设。

今年2月，四川省出台了《中共四川省委 四川省人民政府关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，去年12月已经印发了《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》和《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》。

四川区域发展格局长期受省会城市“一城独大”的影响，因此，在2018年提出了鼓励有条件的地市争创全省经济副中心，在经过几年的竞争之后，明确了绵阳的川北省域经济副中心、宜宾泸州组团的川南省域经济副中心和南充达州组团的川东北省域经济副中心。

梳理各地的战略举措来看，最近几年，地方建设副中心城市的步伐明显加快，省域副中心城市的建设已经成为区域竞争的热点。

2023年3月，安徽省印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，支持芜湖成为安徽经济增长第二极和省域副中心城市。明确到2027年芜湖地区生产总值力争达到8000亿元，占沿江五市地区生产总值比重提高到40%以上，进入长三角20强。

2022年8月，云南发布《中共云南省委 云南省人民政府关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。

2021年，湖南省发布了支持岳阳市和衡阳市加快建设省域副中心城市的两份文件；广东也印发支持湛江加快建设省域副中心城市的文件。2022年，河南印发支持南阳建设省域副中心城市的若干意见。

此前，最早是在2017年，河南省委、省政府发布《关于支持洛阳以开放引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》。同年，江西省也出台了《关于支持赣州建设省域副中心城市的若干意见》。

这些支持措施涵盖范围比较广泛，都是城市发展扩张亟需的资源。既有财经金融方面的真金白银的支持，也有土地能源等要素的倾斜，还有教育医疗资源的布局，形成了从产业发展、城市功能等多方面推进副中心建设。

比如，云南支持曲靖的政策包括：在曲靖市加强自身财源建设基础上，加大省财政转移支付力度，共同推动曲靖市财力保障水平稳步提升。由省、市共同出资，在全省率先建立与产业发展规模相适应的产业引导基金，撬动社会资本投向曲靖市优势产业集群项目。在全省国土空间规划“三区三线”划定中，给予曲靖市更大的发展空间保障，新增建设用地计划指标向曲靖市倾斜。

不仅如此，为了推动省域副中心城市发展，四川还分别在宜宾、绵阳和南充设立了3个省级新区，并且将一批省级行政职权事项调整由区域中心城市实施。此举有利于通过政策释放推进区域中心城市构建省域经济副中心。