稳预期强信心，国常会释放积极信号

在中央政治局会议部署下半年经济工作的第二天，国务院又作出新部署。

据新华社消息，国务院总理李强7月31日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和做好下半年经济工作的重要讲话精神。

国常会明确，推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。在扩大国内需求、培育壮大新兴产业和未来产业、推进高水平对外开放等方面取得更多实质性突破。依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经分析，国常会重申“坚定不移完成全年经济社会发展目标任务”，强调“要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度”，再次释放了稳增长政策加力的清晰信号。下半年财政政策、货币政策、产业政策都会朝着推动经济回升向好方向持续用力、更加给力。

研究推出增量政策

国常会强调，要把思想和认识统一到党中央关于经济形势的科学判断上来，坚定信心、奋发进取，把各项工作做实、做深、做到位，增强经济持续回升向好态势，切实保障和改善民生，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

今年年初制定的全年经济增速目标为“5%左右”。上半年GDP同比增长5%，考虑到二季度经济增速回落、下半年同期基数较二季度抬升，下半年稳增长压力或进一步加大。

从先行指标来看，国家统计局7月31日发布的制造业PMI为49.4%，比上月略降0.1个百分点，连续三个月位于荣枯线之下，需求不足矛盾凸显。

中国物流与采购联合会特约分析师张立群表示，7月份制造业PMI指数在荣枯线下小幅下降，表明经济仍有下行压力，回升基础需着力加强。要高度重视市场主导的需求收缩，表现为企业、居民越是不容易挣钱，就越不敢花钱，需求就会进一步收缩。要大力加强非市场力量，加大政府公共产品投资作为扩大内需启动键的关键作用，通过显著扩大政府投资规模，带动企业订单增加和生产投资恢复，带动就业形势好转和消费需求回升。通过超大规模国内市场持续回暖，显著增强经济回升的内在动能。

国常会指出，要优化强化宏观政策，加大宏观调控力度，既要根据已出台政策的施行情况狠抓落实、加快进度，也要研究推出一批操作性强、效果好、让群众和企业可感可及的增量政策举措。

财政政策方面，财政部综合司司长林泽昌31日在国新办新闻发布会上表示，下半年将更好发挥政府投资带动放大效应。根据需要和项目准备情况，及时发行并使用好超长期特别国债，积极支持”两重”实施。指导地方加快专项债券发行使用，加快增发国债资金、中央预算内投资等使用进度，形成更多实物工作量。

王青表示，今年下半年也可能出台增量财政政策，其中，不排除在今年计划发行1万亿的基础上，下半年加发一定规模超长期特别国债的可能，同时也有可能再发行一定规模的特殊再融资债券，用于置换地方政府隐性债务。这些措施都有助于加力提振内需，有效化解地方债务风险。总体上看，考虑到当前中央政府负债率比较低，下半年财政政策有充足的加力空间。

货币政策方面，在近期人民银行已下调政策利率，引导贷款市场报价利率（LPR）下降的情况下，市场机构普遍看好人民银行在下半年择机降准，或继续推进利率市场化改革来降低实体融资成本。

王青分析，在7月央行降息、引导LPR报价下行之后，接下来为支持政府债券大规模发行，三季度降准也有空间。另外，在二季度金融“挤水分”取得明显效果后，三季度银行有可能借势央行降息，加快信贷投放，这是金融支持实体经济的一个重要发力点。

关键领域改革加速推进

国常会强调，要进一步稳预期强信心，依靠实打实的政策举措和改革行动，释放更多积极信号。此前政治局会议在部署下半年经济工作时也将改革摆在经济工作的首位，提出“ 要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险 ”，针对外部环境复杂多变、国内经济运行的矛盾和风险，要把改革摆在更加突出位置，以改革谋发展，破除机制体制障碍，培育新发展动能。

业内认为，党的二十届三中全会对进一步深化改革作出了全面部署，下半年除了稳增长政策全面发力外，几个关键领域的结构性改革也有望朝前迈进一步。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀日前也提到，下一步要推动经济持续回升向好，实现更为均衡、普惠、包容的发展，一靠政策给力，二靠改革发力。要扎实推动人民群众和企业可感可及的改革。

7月31日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，以体制机制改革为动力，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力。行动计划提出了新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动城市更新和安全韧性提升行动等4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施。目标是经过5年的努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。

财税改革方面，财政部副部长王东伟31日透露，在拓展地方税源方面，财政部考虑将推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。在适当扩大地方税权方面，财政部将在中央统一立法和税种开征权的基础上，探索研究在地方税税制要素确定，以及具体实施上赋予地方更大自主权。在规范非税收入管理方面，财政部考虑将规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

国资国企改革方面，国资委表示，将紧紧围绕做强做优做大国有资本和国有企业，增强核心功能，提升核心竞争力，以更高站位、更大力度取得新的突破。根据国家战略需求，进一步明确重点投资领域和方向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局。健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，提升董事会建设质量，深化三项制度改革，加快建设现代新国企，建设更多世界一流企业。坚持“放得活”与“管得住”相统一，不断提升监管和服务效能，把国有资产守护好、发展好。

此外，王青还提到，下半年各地各部门会将去年发布的“促进民营经济发展壮大31条”进一步落到实处，在切实改善民间企业营商环境方面取得重要进展。可能采取的措施包括：支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施，以及着力解决一批地方政府和国企拖欠民营企业账款问题，并建立长效机制等。