服务业扩大开放再迎利好，涉及广州杭州成都等6个城市

国务院近日批复同意南京、杭州、武汉等6地调整实施有关规定，进一步推动服务业扩大开放。

据中国政府网7月11日消息，按照《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2022〕135号），国务院同意自即日起，在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市等6个服务业扩大开放综合试点城市暂时调整实施《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《旅行社条例》、《娱乐场所管理条例》、《营业性演出管理条例》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的有关规定。

该批复称，国务院有关部门、相关省市人民政府要根据上述调整，抓紧对本部门、本省市制定的规章和规范性文件作相应调整，统筹发展和安全，建立与服务业扩大开放综合试点任务相适应的管理制度。

在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》方面，在沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），吸引海外电信运营商通过设立合资公司，为沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市内的外商投资企业提供国内互联网虚拟专用网业务。在沈阳市、南京市、杭州市、广州市、成都市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含禁止外商投资领域）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。

在《民办非企业单位登记管理暂行条例》方面，允许在沈阳市、武汉市、广州市、成都市以中外共同捐资方式，按相关规定举办非营利性医疗机构，提供基本医疗卫生服务。允许外商在杭州市、广州市、成都市捐资举办非营利性养老机构，符合条件的可依法登记为民办非企业单位。

在《旅行社条例》方面，允许在沈阳市、南京市、广州市、成都市设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

广州旅行社行业协会秘书长辜明德认为，广东是重要的客源地市场，出境游基础良好，广东游客有强烈的出游意愿。此次允许在广州设立并符合有关条件的外商投资旅行社从事相关出境旅游业务后，可进一步活跃本地出境游市场，对于游客来说意味着未来会有更多有吸引力、有竞争力、有性价比的出境游产品供选择。

在制造业外资准入限制措施基本“清零”后，服务业成为我国构建新发展格局、推进新一轮高水平对外开放的重点领域。去年底召开的中央经济工作会议对扩大高水平对外开放作出部署，要求“拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口”，“放宽电信、医疗等服务业市场准入”等，为进一步推进服务业扩大开放指明了方向。

目前，我国已分3批次设立服务业扩大开放综合试点，已有11个省市被纳入国家服务业扩大开放综合试点，除上述6个省会城市外，试点地区还包括北京市、上海市、天津市、重庆市、海南省。

6月26日召开的国务院常务会议提出，要深化重点领域对外开放，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，推出新一轮服务业扩大开放试点举措。要优化政策实施，一视同仁支持内外资企业参与大规模设备更新、政府采购和投资等。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，全球服务业开放呈波浪式向前推进，全球化主流和大势并没有改变，开放合作仍然是引领全球服务贸易和世界经济增长的重要动力。中国在推进服务业制度型开放方面迈出重要步伐，成为全球服务业开放的重要推动者，为世界经济增长带来了新机遇。

商务部国际贸易经济合作研究院现代供应链研究所所长、研究员林梦表示，推进服务业扩大开放是当前扩大高水平对外开放的重点方向。针对当前服务业扩大开放面临的市场准入、行业监管、数据跨境流动等方面的体制机制障碍，需发挥好国家服务业扩大开放综合试点示范等开放平台先行先试作用，对标国际高标准经贸规则，深入推进服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放，培育服务业国际竞争新优势。

林梦建议，一是放宽服务业市场准入，优化边境后措施；二是对标高标准国际经贸规则，构建高标准服务业开放制度体系；三是强化要素供给保障，提升服务业开放能级；四是统筹开放与安全，构建服务业开放风险防控体系。