一财社论：打造中西部和东北地区吸引外资新高地

已经启动的鼓励外商投资产业目录修订工作，相信将更加突出中西部和东北地区，这也将成为这些地区吸引外资的新契机。

在国新办20日举行的推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资政策例行吹风会上，国家发改委相关负责人如是“推介”中西部和东北地区：发展环境越来越好，资源丰富、市场广阔、人才充足，欢迎全球跨国公司将目光更多聚焦这些区域，将业务更多布局这些区域。

国家对中西部和东北地区吸引外资的重视，从现行的2022年版鼓励外商投资产业目录就可以明显感受到：目录总条目共有1474条，其中包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条，“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。在新修订的鼓励外商投资目录中，这一格局应该不会改变。

中西部和东北地区要真正成为吸引外资高地，首先要认清自身优势和发展方向。

如上所述，资源丰富、市场广阔、人才充足是中西部和东北地区的优势。仅就人口方面来说，中西部地区人口占全国的58％，东北地区占全国人口的9%左右，两个区域人口加起来占到全国总人口的三分之二左右，这正是市场广阔的基础。

第一财经日前报道了普华永道《在华跨国企业高管洞察：中国中西部投资机遇》调研报告，调研涵盖多个行业的百余家在华跨国企业。其中指出，人口和市场规模、中西部地方政府的外资优惠政策以及劳动力和土地成本优势是吸引跨国企业投资中西部地区的三大关键因素。

至于东北地区，作为我国的传统老工业基地，积累了较为完整的产业链、供应链体系，这是其吸引外资的优势和基础之一。

在吸引外资的投向上，国家发改委相关人士表示，新修订的鼓励目录将充分挖掘（上述）各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。

其二是要从整体上增强对外资的吸引力，包括把短板补齐。

虽然国家对中西部和东北地区吸引外资的政策支持力度逐步加大，但整体条件还是不如东部沿海地区优越。另外，东部地区积累了丰富经验，善于利用政策，甚至善于为新政策提供实践案例、推动新政策出台。这些都是中西部等地区欠缺的。

吸引外资重要的是良好的营商环境。近年来，中西部和东北地区十分注重营商环境改善，但就全国范围来说，东中西呈阶梯状分布的格局没有改变。要想打造吸引外资的高地，还要加强法治建设，提高政府服务效率和质量，为企业创造更加公平、透明、便捷的营商环境。并通过持续提升营商环境，结合地方产业发展方向和生产要素禀赋，为外资企业量身定制具有吸引力的政策组合，降低外资的综合运营成本。

其三是中西部和东北地区要因地制宜，盯着“大的”，抓住“小的”。

先进地区外商制造业转移就是一个机会。中西部和东北地区具备的劳动力和土地成本优势正是先进地区所缺乏的，先进地区的外商制造业向低成本地区转移是必然趋势。

根据上述普华永道的调研报告，虽然跨国企业对中西部地区投资总体保持积极态度，但在受访企业中，只有17%的受访企业计划在未来一至三年将至少一半的投资放在中西部地区，高达52%的受访企业打算把小比例的投资放在中西部地区。制造业转移相对先进高端制造业来说是“小投资”，但积小可以成大，可以为将来发展更高端制造等产业夯实基础。这可以叫盯着“大的”，抓住“小的”。

总之，中西部和东北地区，无论是交通基础设施，还是通信基础设施，以及市场环境、营商环境，都有了很大进步。外资进入中西部和东北地区，有着很好的商机，中西部和东北地区成为吸引外资新高地是可期的事。为此，既需要国家政策的支持，更需要上述地区发挥优势，明确方向，改善营商环境，脚踏实地做好各项具体工作。