地方两会部署提振民营经济，代表委员建议重视“精准落地”

近期在各地密集召开的地方两会上，民营经济再度成为热词。

各地政府工作报告对支持民营经济作出新表态，从优化民营经济服务机制、持续优化营商环境、鼓励民间投资等多个方面提出了一些新举措。代表委员们也对进一步提振民营经济信心提出了意见和建议。

多位代表委员提出，支持民营经济政策发力，仍需在精准落地上下功夫。“一揽子政策”不可能同时解决所有问题，需进行具体配套政策的精准设计，着力完善支持民营经济政策体系。只有接地气、满足民营企业现实需要的政策才能产生预期效果。

持续优化民营经济服务机制

民营经济是推进中国式现代化的生力军。去年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，同年9月国家发展改革委设立民营经济发展局，体现了国家支持民营经济的决心。

今年年初第一个工作日，国家发改委在福建晋江召开创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会，再度释放推动民营经济高质量发展的积极信号。

各地的政府工作报告也密集表态，再度给民营企业吃下定心丸。比如，广东省表示，民营经济占全省经济的“半壁江山”，只能壮大不能弱化，各级政府要亮明态度、毫不含糊，鼓励支持民营经济发展壮大、“枝繁叶茂”。浙江省明确，推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细，积极构建亲清统一的新型政商关系，建立涉企问题高效闭环解决机制，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求，让民营企业安心经营、放心投资、专心创业。

多地围绕持续优化民营经济服务机制提出了一些细化务实举措。浙江省明确，推动民营经济32条政策精准落地。围绕促进“两个健康”，全面落实“3个70%”“3张项目清单”“7个不准”以及政府无拖欠款、浙江无欠薪等举措，建立定期检查评估、动态调整优化机制。

山东省提出，持续优化民营经济服务机制。深入实施民营经济发展促进条例，在权利公平、机会公平、规则公平上出实招、求实效。依法保护民营企业和企业家合法权益，完善涉企政策征求相关利益主体意见机制，做好涉企政策废改立工作，优化融资环境，创新金融伙伴机制，加大民营企业上市培育力度。弘扬新时代企业家精神和儒商精神，尊重企业家、关心企业家，加大民营企业家培养培训力度，让广大企业家放眼世界、扎根山东、安心创业。

重庆市表示，完善惠企强企政策，健全科技创新、数字转型、绿色发展等赋能民营企业发展机制，实施新版减负清单，加大融资信贷、场景应用、库存消化、能源保障等支持力度，推动政策精准对接、直达快享。完善领导联系重点民营企业制度，健全民营企业家参与涉企政策制定机制。

鼓励投资优化营商环境

民间投资是全社会固定资产投资的主力军，也是提升投资质量、增强投资活力的关键力量之一。去年以来，随着支持民营经济一系列政策措施落地见效，民间投资出现边际改善。国家统计局发布的数据显示，2023年民间投资下降0.4%，扣除房地产开发投资，民间投资增长9.2%。

今年多地进一步细化促进民间投资举措，调动民间投资积极性，让民间资本有得投、投得好、进得来、退得出。贵州省明确，将建立全省重点民间投资项目库，常态化向民间资本推介项目，“四化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化）等产业基金支持民间投资项目的资金占比不低于40%。

浙江省提出，推动民间投资较快增长。实施政府和社会资本合作新机制，及时打通审批、供地、融资等堵点卡点，鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资，让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。

山西省明确，每季度向民营企业推介产业链供应链项目、补短板项目、完全使用者付费的特许经营项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。畅通民营企业贷债股融资渠道。推动中小企业规范化股份制改造，加快挂牌上市。

促进民间投资离不开营商环境的持续优化。上海市政府工作报告透露，在打造营商环境方面，今年将实施新一轮营商环境改革150项任务措施，健全“政会银企”四方合作、企业圆桌会等交流沟通机制，完善重点企业“服务包”制度，以更大力度帮助企业减负增效、以更快速度回应企业诉求；深入清理妨碍要素市场化配置的隐性门槛和壁垒；探索一批衔接国际通行规则的创新举措。

湖北近日发布了《深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地“五大行动”工作方案》，明确到2024年底将“一事联办”主题事项扩展到55个，三大都市圈“一圈通办”事项累计达到2700项以上。推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖，扩大“免证明”领域。

海南省政府负责人表示，2024年，海南将顶格落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，促进民间投资企稳回升。聚力打造一流营商环境，完善企业反映问题“接诉即办”机制。

仍需在精准落地上下功夫

从中央到地方推出的一系列举措大大提振了民营企业的信心，但政策真正落地见效还面临着一些难点。

湖北省政协委员、省工商联党组书记庄光明表示，受内外复杂多变经济环境影响，民营企业信心不足问题一定程度存在，基础设施等领域仍然存在对于民营企业的隐性准入门槛，政府采购、市政工程、招投标项目等对民营企业的资质、规模、经验和实力要求较高，中小民营企业难以进入。民营企业应收账款拖欠问题反映较为突出，有企业反映，生产成本较高挤压企业利润空间，社会上一些质疑声音动摇民营企业投资信心。

浙江省政协委员徐珺婷提交了《打通民营经济发展扶持政策落实“最后一公里”》的提案。她表示，2024年以来，从中央到地方协同发力，全方位、多层次、多批次推出了一系列扶持民营经济壮大发展的政策。但民营经济发展扶持政策落实的“最后一公里”还没有完全打通。一些政策还没有精准落地，具体表现为“政策宣贯”不够到位，“政策留白”较为显著，“政策实效”有待提升。支持民营经济政策发力，需要在精准落地方面下功夫。

徐珺婷认为，当前民营经济发展中面临的问题，既有形势突变所带来的生存压力问题，也有政策设计不够优化导致的问题。“一揽子政策”不可能同时解决所有问题，需根据行业特点、企业规模、业务类型等进行具体配套政策的精准设计，着力完善支持民营经济政策体系。只有接地气、满足民营企业现实需要的政策才能产生预期效果。因此，在设计配套政策时，需要更多地倾听企业真实需求，直击民营企业发展中的难点、痛点、堵点，增强政策的引领性、针对性和操作性。

广东省人大代表王斌也提到，建立对民营中小企业发展情况常态化跟踪分析机制，有利于为不同企业阶段、不同赛道的企业提供精准的要素支持。他还表示，进一步促进民营经济发展，要破除公共资源交易领域隐性壁垒。很多人工智能企业都提到了参与政府投标感受到“门槛”太高，建议破除政府采购对各类市场主体的差别化门槛，降低包括商业业绩在内的多种限制，保障民营企业参与政府采购的合法权益。

福建省人大代表林国镜表示，受当前国际国内经济形势复杂变化影响，民营企业发展也面临不少的困难。对此，他建议建立完善民营龙头企业培育库，实施“一企一策”综合扶持政策，根据年营业收入、税收贡献情况，给予企业更多奖励扶持；坚持集群式发展策略，支持民营龙头企业发挥带动作用。

上海市政协委员王森提到，实践中，一些部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，特别是在重大科技创新任务上，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段。推动民营经济高质量发展，亟待解决制约民营经济发展的痛点、堵点、难点。

他建议，要进一步放宽市场准入，打破行政垄断和隐性壁垒，鼓励民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域。同时，简化行政审批流程，提高办事效率，降低企业运营成本。加强知识产权保护，维护公平竞争的市场秩序。