财政部:引导金融机构和社会资本投向数据资产领域
财政部表示,将加大政策支持,统筹运用财政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具,加大对数据资产开发利用、数据资产管理运营的基础设施、试点试验区等扶持力度,鼓励产学研协作,引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。
1月11日,财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》(下称《意见》),全文4000多字18条举措,通过明确数据资产属性,有序推进数据资产化,加强数据资产全过程管理,来促进数据合规高效流通使用,从而为中国数字经济发展助力。《意见》事关庞大的数据价值,备受市场关注。
国家互联网信息办公室数据显示,2022年中国数字经济规模达50.2万亿元,位居世界第二,占国内生产总值比重约41.5%。截至2022年底,中国数据存储量达724.5EB,全球占比达14.4%。2022年中国数据产量位居全球第二。2022年中国大数据产业规模达1.57万亿元。

财政部资产管理司有关负责人解读《意见》时表示,数据资产面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点,亟需进一步完善制度体系,通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。
针对上述数字资产面临的难点,此次《意见》推出针对性解决举措。行政事业单位持有的公共数据,是数据资源的重要组成部分,关乎国民经济发展方方面面,蕴藏着巨大的经济社会价值,其开发利用以及市场化配置意义重大。进一步开发利用公共数据资产,显然有利于解决数据资产高质量供给问题。
《意见》提出,鼓励各级党政机关、企事业单位等经依法授权具有公共事务管理和公共服务职能的组织(以下统称公共管理和服务机构)将其依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的,预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源,作为公共数据资产纳入资产管理范畴。探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等,助力公共数据资产多元化价值流通。
《意见》还提出,在保障安全、可追溯的前提下,推动依法依规对公共数据资产进行开发利用。支持公共管理和服务机构为提升履职能力和公共服务水平,强化公共数据资产授权运营和使用管理。
数据资产管理中,市场最为关注的是收益分配机制。
此次《意见》要求,按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘,尊重数据资产价值再创造、再分配,支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。
《意见》还称,探索建立公共数据资产治理投入和收益分配机制,通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营,推动公共数据资产开发利用和价值实现。探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成,保障公共数据资产提供方享有收益的权利。公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益,由国家财政依法依规纳入预算管理。
去年曾有地方拍卖政务数据资源特许经营权,市场更加关注公共数据产生财政收入。数据财政已经成为一些地方政府尝试的新方向,并被认为是未来弥补土地财政减收重要收入来源。
当然,上述《意见》明确,鼓励按用途增加公共数据资产供给,推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用。这也是为了避免一些地方简单出售数据只为增加财政收入,却影响公共治理等。
上述负责人表示,财政部制定《意见》,明确了数据的资产属性,提出依法合规推动数据资产化,平等保护各类主体数据资产合法权益,鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴,进一步创新数据资产管理方式方法,加强数据资产全流程管理,严防数据资产应用风险等,更好促进数字经济高质量发展。可以说,制定《意见》既是促进数字经济发展的客观需要,也是加强数据资产管理的现实要求。
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