财政部长详解今年财政政策，财政支出总规模将适度扩大

2024年积极财政政策进一步明晰，核心在于为稳定宏观经济加力。

1月4日，《人民日报》刊发了财政部党组书记、部长蓝佛安关于当前经济财政形势的问答。在备受关注的今年“积极财政政策”方面，相比于不久前全国财政工作会议的相关部署，此次问答有了进一步阐述。

为了稳定宏观经济，中央明确要求今年继续实施积极财政政策，适度加力，提质增效。

财政政策是为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导性原则及其相应的措施。2008年国际金融危机以来，中国一直采取扩张性财政政策，也就是积极财政政策，核心在于扩大财政支出规模，以扩大总需求，提振市场信心，来推动经济稳定增长。

那么2024年积极财政政策如何“适度加力”？

蓝佛安表示，“适度加力”方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，适度扩大财政支出规模，促进经济持续回升向好。

他表示，保持适当支出强度，释放积极信号。除财政自身收入外，2024年安排一定规模的赤字，并从预算稳定调节基金、其他政府预算调入一部分资金，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动国内需求、促进经济循环的作用，形成对经济社会发展的必要支撑。

财政部数据显示，2023年全国一般公共预算支出规模预计约28万亿元。今年前11个月全国一般公共预算实际支出约24万亿元，同比增长4.9%。

多位财税专家告诉第一财经，2024年财政支出总规模会在去年28万亿元基础上有所增加，以体现财政适度加力。而要维持这一支出力度，一方面需要税收等收入来支撑，另一方面就需要通过调入资金等手段，以及通过政府举债来弥补收支缺口。预计2024年财政赤字率会再次突破3%，以释放积极信号。

赤字率是宏观政策的一个重要风向标。2023年为落实财政加力提效，年初财政赤字率由上一年的2.8%提高至3%。由于年中多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，为支持防灾救灾，中央财政增发1万亿元国债，财政赤字率也调整至3.8%，创下历史新高。

蓝佛安表示，虽然赤字率提升了，但我国政府负债率仍处于合理区间。这些年，通过合理安排赤字规模，全国一般公共预算支出保持较大力度，从2012年的12.6万亿元增加到2022年的26.1万亿元，保障了国家重大战略和民生政策落实。

2024年财政适度加力，除了适度扩大财政支出总规模外，蓝佛安表示还体现在合理安排政府投资规模，发挥好带动放大效应。“在保持政府总体杠杆率基本稳定原则下，继续安排适当规模的地方政府专项债券，强化专项债券资金使用管理，支持地方加大重点领域补短板力度，着力提高投资效率。”

为对冲经济下行，积极财政政策体现在适度扩大政府投资规模。而在政府投资工具中，专项债券既是实施宏观调控的重要财政工具，也是地方政府补短板、增后劲、带动扩大有效投资的重要手段。近些年专项债规模快速攀升，2023年安排新增专项债规模3.8万亿元。

接受第一财经采访多位专家预计，2024年新增专项债规模会在3.8万亿元基础上适度增长，可能在4万亿元左右。这除了扩大政府投资规模来稳定经济增长考虑外，还兼顾了地方财政可持续性，也为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

相比于增加专项债规模，如何进一步提高专项债资金效应变得更为紧要。比如中央要求今年合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。此前专项债用作资本金范围已经扩围至13个领域，今年还将再次扩围。

蓝佛安表示，初步统计，2023年发行的专项债券中，用作项目资本金的超过3000亿元，占发行总额比例超过9%，预计拉动社会投资超万亿元，发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

另外，2024年积极财政政策适度加力还体现在，加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线；优化调整税费政策，提高精准性和针对性

“2024年中央对地方转移支付仍然保持一定规模，特别是增加均衡性转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜，强化财力薄弱地区的资金保障。”蓝佛安说。

他表示，今年将统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。继续规范非税收入管理，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派。

在今年积极财政政策“提质增效”方面，蓝佛安表示，这主要是推进财政管理法治化、科学化、标准化、规范化，把同样的钱花出更大成效，同时加强与其他宏观政策协同联动，提升支持高质量发展的效果。

在回答记者关于聚焦高质量发展、推进中国式现代化，财政政策如何进一步发力提问时，蓝佛安透露了2024年财政支出重点。

比如，今年加大财政科技投入，进一步调整优化使用方向，向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。强化就业优先导向，统筹运用税费减免、社保补贴、贷款贴息等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。围绕居民消费升级方向，进一步研究鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力、优化消费环境、培育新型消费等。