国办发文，知识产权事情中央与地方谁干、谁出钱定了

为加强知识产权保护，推动创新，中央有了一个新举措。

12月29日晚，国务院办公厅公开了《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（下称《方案》），明确了知识产权领域的事儿哪些由中央政府或地方政府干，钱由谁出。《方案》将于2024年1月1日实施。总体看，中央加强了在知识产权保护方面的事情，并赋予地方更多自主权，以发挥央地积极性，全面加强知识产权保护工作等，支持创新。

近些年中国不断强化知识产权保护等工作，以激励创新，优化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。政府显然是推动知识产权保护等各项工作一大关键。因此，各级政府间如何划分好知识产权领域财政事权和支出责任，对推动相关工作意义重大。

财政事权和支出责任划分，简言之就是事该由哪级政府干，钱该由哪级政府出。近些年，中国在教育、科技、医疗卫生、生态环境、交通运输、公共文化、自然资源、应急救援等多个领域推动权责划分，上述知识产权则是最新一个领域，目的就是改变这些领域权责划分不清晰、不合理、不规范等问题，通过改革来厘清各级政府权责，从而落实政府相应公共服务责任，提高效率。

比如，上述《方案》正是希望厘清知识产权领域央地权责关系，来全面加强知识产权保护工作，健全新领域新业态知识产权保护制度，维护知识产权领域国家安全，加强知识产权法治保障，推动进一步提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为实施创新驱动发展战略和知识产权强国战略、推动高质量发展提供有力支撑。

此次《方案》将知识产权领域细分七大事项，包括知识产权宏观管理、授权确权、运用促进、保护、公共服务、涉外工作、人才等其他事项，并明确了这些事项中哪些事由中央承担，哪些由地方承担，哪些由中央与地方共同承担。谁的事权就由谁承担支出责任。

从国际上来看，多数国家由中央政府来承担知识产权保护方面职能。此次改革的一大亮点，正是适当加强中央在知识产权保护方面财政事权。

《方案》明确，将全国性知识产权保护体系建设，全国性涉外知识产权纠纷应对机制建设，全国性知识产权保护状况评价和绩效监督考核，全国性知识产权保护专项行动组织，在全国有重大影响或跨区域的知识产权重大违法案件组织查办和督查督办，知识产权海关保护，在全国有重大影响的专利侵权纠纷的行政裁决和行政调解，药品专利纠纷早期解决机制相关行政裁决，著作权集体管理组织收取使用费标准的行政裁决，在全国有重大影响的著作权纠纷的行政调解，集成电路布图设计专有权侵权纠纷的行政裁决和行政调解，外国投资者并购境内企业安全审查中涉及的知识产权对外转让审查，向国外转让植物新品种权审批，全国软件正版化工作组织推进，植物品种保护名录征集和发布，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。

将地方性知识产权保护体系建设，地方性涉外知识产权纠纷应对机制建设，地方知识产权保护状况评价和绩效监督考核，地方知识产权执法、快速协同保护、维权援助，未列入中央财政事权的知识产权侵权纠纷的行政裁决和行政调解，技术出口中涉及专利权、集成电路布图设计专有权、计算机软件著作权的对外转让审查，本地区软件正版化工作组织推进，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。

加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。中央承担更多地知识产权保护职责，显然能促进保护能力和水平整体提升。

当然，财政事权划分也要考虑受益范围、信息复杂程度和调动积极性等因素，因此一些地方更多受益、地方熟悉的相关事务，则交由地方承担，以提高行政效率降低成本，也更好地激励地方主动作为。

这次《方案》在知识产权领域赋予地方更多自主权，激励地方更好地推动相关工作。

比如，在知识产权运用促进方面，将地方性知识产权转移转化促进和知识产权交易运营监督管理，地方性重大经济科技活动知识产权评议，出版外国图书合同登记、出版和复制境外电子出版物和计算机软件合同登记、复制境外音像制品委托合同登记，向国外申请植物新品种权登记，结合本地区产业发展开展专利导航，地方知识产权服务业监管，承办本行政区域内专利代理师资格考试考务工作，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。

另外，此次《方案》减少并规范中央和地方共同财政事权。相比于其他领域央地共同财政事权较多，知识产权领域共同财政事权相对较少，且权责划分清晰。

比如，《方案》将国内作者或其他著作权人作品的登记，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方分别承担支出责任。其中，国家著作权管理部门办理的登记，由中央承担支出责任；地方著作权管理部门办理的登记，由地方承担支出责任。

随着中央与地方知识产权领域权责划分明晰，此次《方案》要求，各省结合实际划分省以下知识产权领域财政事权和支出责任。

《方案》称，要明确省级人民政府推进本行政区域内知识产权工作的职责，加强省级统筹，加大对行政区域内财力困难地区的资金支持力度。要将适宜由地方更高一级政府承担的知识产权领域支出责任上移，避免基层政府承担过多支出责任。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，知识产权对于科技创新以及新发展格局构建非常重要，这次知识产权央地权责划分改革强化了知识产权保护。目前知识产权财政支出规模不大，未来应该要加大投入，并进一步健全相关制度，降低维权成本。知识产权央地权责改革是2016年中央财政权责划分改革的延续，未来这方面改革还要进一步深化，部分领域强化垂直管理，减少中央委托地方支出。