深圳重磅政策助推低空航空器产业化，还有十余省市摩拳擦掌

预热已久的低空航空器产业化有望加速实现，国内多个省市提前布局这一赛道，其中，广东省凭借在无人机和载人eVTOL领域积累的优势，占据领先位置。

12月27日，深圳市正式发布《支持低空经济高质量发展的若干措施》（下称《措施》），其中提到，加快推动载人eVTOL（Electric Vertical Takeoff and Landing，电动垂直起降飞行器）等低空航空器产业化；加速载人eVTOL、飞行汽车等应用产品产业化发展；对研制载人eVTOL、飞行汽车并实现销售的在深圳实际从事相关经营活动的低空经济企业，给予一定比例销售奖励。相关奖励金额最高达5000万元。

根据空域管理相关标准和行业惯例，一般3000米以下空域属于低空。低空经济则是指以有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。在近日召开的中央经济工作会议上，低空经济与商业航天、生物制造等并列为战略性新兴产业。根据云图智行披露的信息，2022年中国低空经济行业市场规模为2.5万亿元。

深圳重奖低空航空器企业

《措施》提出，吸引低空经济企业落户。对新落户的低空经济企业，经营范围为eVTOL及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等的，满足一定条件可给予不超过2000万元的落户奖励。

《措施》支持低空经济企业增资扩产。对低空经济企业新增项目总投资额达到5亿元以上的重大工业投资项目或上市公司本地工业投资项目，按不超过项目实际发生的固定资产总投资费用的20%、给予不超过5000万元的资助。

《措施》鼓励产业关键技术研发。支持在深圳市经营的低空经济企业主要围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发，获得立项的给予不超过3000万元资助。

《措施》支持eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证。对获得中国民航局颁发的eVTOL航空器和无人驾驶航空器型号合格证和生产许可证并在本市经营的低空经济企业给予奖励，其中eVTOL航空器1500万元，大型无人驾驶航空器500万元，中型无人驾驶航空器300万元。每个企业每年资助不超过3000万元（同一型号仅奖励一次）。

《措施》还鼓励做大低空物流市场规模，鼓励开通通航短途运输航线。对在深圳开通低空物流配送新航线（起点或终点至少一个在深圳市内）和在深圳开通取得行业主管部门审批且在公开渠道售票的通航短途运输航线并常态化运营的低空经济企业，分别给予相应奖励。

此外，《措施》还在培育城市空中交通新业态、拓展多领域应用、开展低空基础设施建设、汇聚低空经济高端人才、打造高端创新载体、开展低空经济标准规范制订、发挥政府专项资金和投资引导基金作用、创新低空经济金融服务、举办交流推广活动等方面提出了多项鼓励支持政策。

发展低空经济的“深圳经验”

深圳市是发展低空经济的先行者。就在《措施》发布的前一天，全国首个无人驾驶载人航空器城市空中交通运营中心在深圳宝安启用，该中心将与广州亿航智能技术有限公司、深圳鹏城之翼通用航空有限公司合作开通全国首条eVTOL短途观光航线。近日，国家发改委等七部门联合发文推广借鉴22条深圳综合改革试点创新举措和典型经验，其中之一即“创新低空经济发展新机制”。

深圳在低空经济领域占得先机，与其自身禀赋优势和国家政策支持分不开。经过20余年的发展，深圳无人机产业已形成完整产业链，拥有大疆创新、丰翼科技、中信海直、东部通航等1500余家相关企业，2022年产值达750亿元，占全国七成，其中消费级无人机占据全球70%的市场份额，无人机企业知识产权数量位居世界前列。今年1-10月，深圳累计新开通无人机航线74条，新建无人机起降点69个，完成载货无人机飞行量42.1万架次，在无人机物流、跨境直升机、空中救援等低空飞行应用场景积累了丰富的经验。

作为中国无人机之都，深圳先后获批国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点城市和民航局无人驾驶航空试验区。2022年6月，深圳发布“20 8”产业政策，包含无人机在内的“智能机器人产业集群”被列为20个战略性新兴产业集群之一；当年底，深圳出台《低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，为各区协调发展低空经济产业指明方向，随后，宝安、龙华、龙岗、南山、福田、罗湖等区分别出台落实政策；今年2月，深圳市政府工作报告首次提出建设低空经济中心的目标。

在七部门发文推广深圳低空经济创新发展经验的几天后，深圳市委召开专题会议，研究部署低空经济发展工作。会议提出，要抓紧制定积极进取的产业政策，培育一批服务于全国全球低空经济发展的领军企业，加快打造一批特色鲜明的产业集聚区；发挥好现有的巨大优势，积极支持制造企业加快规模扩张和技术创新，打造更大规模和更高水平的生产制造基地；要加快应用场景开发开放，探索布局更多新业态，努力让深圳成为全国全球低空经济应用场景最丰富的城市。

目前，《深圳经济特区低空经济产业促进条例（草案）》正加紧修改完善，经深圳市人大审议通过后，将成为国内首部低空经济产业发展地方法规。而在全国层面，2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将正式施行，标志着中国无人机产业将进入规范化发展的新阶段。

低空航空器产业化逼近

从产业构成来看，低空经济主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业，其中低空制造是潜在产业规模最大的一块，多地的扶持政策也把发力重点放在这一环节。深圳的重磅《措施》点燃了市场热情，今天（28日）A股多个通用航空及无人机概念股大涨。

目前，国外多个巨头已涉足eVTOL研发，包括达美航空、丰田汽车、波音和特斯拉老板埃隆·马斯克等。近年来，中国低空经济产业迅速发展，低空航空器及企业数量持续增长。以中国民用无人驾驶航空为例，截至今年8月底，现有实名登记的无人航空器110.1万架，与2021年底相比增长15.9%；颁发无人机操控员执照18.2万本，无人驾驶航空运营企业1.7万家。另据国家低空经济融合创新研究中心发布的《中国上市及新三板挂牌公司低空经济发展报告(2023)》，2022年中国开展有低空经济相关业务的上市公司或新三板挂牌公司共38家，这些公司的低空经济相关业务营业收入总计达415亿元，比2021年增长7%。

深圳市低空经济产业协会会长、东部通航董事长赵麒接受第一财经采访时表示，低空经济目前已到了临近行业爆发的关键节点，其爆发将广泛体现于第一、第二、第三产业之中。可以预见，低空运营场景尤其是载人端将爆发性增长，并不断拓展丰富，城市空中交通将成为人们习以为常的出行工具。同时，飞行器研发生产及上下游产业链将呈现规模化剧增，出现一大批可商用的eVTOL等飞行器产品。

工信部、中国民用航空局等四部门联合印发的《绿色航空制造业发展纲要（2023-2035年）》提出，到2025年电动通航飞机投入商业应用，eVTOL实现试点运行；到2035年建成具有完整性的绿色航空制造体系，新能源航空器成为发展主流。国盛证券表示，eVTOL产品应用目前已来到从0到1的拐点。短期而言，观光旅游和低空出行将是主要的应用场景；长期而言，潜在应用场景还包括物流运输、应急救援、农林植保、航空医疗、电力巡检、警务航空等。

当前，多地正积极抢抓低空经济产业密集创新和高速发展的黄金机会。例如，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业，推动在物流、农业、测绘、电力巡检、安全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用；《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》提出，突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式；海南省发布全国首张省域无人驾驶航空器适飞空域图；成都市谋求打造“中国工业无人机第一城”；广州开发区（黄埔区）出台促进低空经济高质量发展的专项扶持政策；芜湖市发布《低空经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》等。

据不完全统计，今年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。仅9月份以来，安徽、江西、海南、广东等地就举办了多场低空经济发展大会或论坛、研讨会。多名接受第一财经采访的业内人士认为，随着各地加大低空经济领域的产品研发和应用场景拓展，低空航空器产业将成为下一个爆发的万亿级产业。