前海打样深港融合发展，这片“港澳居民新家园”未来什么样

近日公布的新一版《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》），赋予前海“深港深度融合发展引领区”的新定位，要求前海“为香港经济发展进一步拓展空间”。

由此，深港耦合发展的方式方向，在顶层设计中从“合作”变为“融合”。措辞的变化，意味着深港两地将从人员、资金跨境流动的物理层面合作，迈向机制、制度全面对接叠加的“化学反应式”合作，标志着粤港澳融合发展进入全面深化的新阶段。

《前海规划》提出“全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地”四大战略定位，其中后两者为最新提出。规划不仅要求“联动港澳打造优质高效的现代服务业新体系”，还首次提出面向国际建设高品质生活圈，“打造港澳居民新家园”，受到港澳舆论的普遍欢迎。

深港合作的首个战略平台

前海合作区位于深圳南山半岛西部，伶仃洋东侧，珠江口东岸，包括南头半岛西部、宝安中心区，总面积120.56平方公里，是“穗-深-港”发展主轴上的重要节点。

2010年8月26日，深圳经济特区成立30周年之际，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（旧版规划），为深港合作建立首个国家级战略平台。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）发布，赋予前海“一平台一枢纽”（全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽）的战略定位。

此前，关于前海的政策措施主要集中于产业合作方面。今年2月，央行等联合发布“金融支持前海合作区30条”，7月，深圳市发布落实“30条”的“115条”，从六大方面提出共115条内容，包括优先开展服务民生领域的金融创新、深化深港金融市场和基础设施互联互通、扩大金融业对外开放、发展特色金融产业、加强深港金融监管合作和保障措施等。

其他相关部委也相继出台支持前海进一步改革探索的政策。13年来，前海合作区打造了一批深港合作的细分平台，实施了一系列先行先试举措，推出了数百项制度创新成果，推动境内外人流、物流、资金流、信息流互联互通，形成了以深港账户通、汇款通、融资通、贸易通、金融服务通、跨境理财通“六通”为代表的深港金融合作新格局。

为促进深港两地企业、人才的交流合作，前海国际人才港推出前海港澳青年招聘计划，累计已发布6000余个岗位，助力前海打造“港人内地发展第一站”。此外，面向深港及世界青年创业者的前海深港青年梦工场，截至今年10月已累计孵化创业团队1023家，其中香港团队591家。超半数团队成功获得融资，累计融资总额超32亿元。

特别值得一提的是，经过十几年的探索，前海在对接国际商法、机制、规则方面积累了丰富经验。高标准打造的前海深港国际法务区已有司法、仲裁、调解、法律服务、知识产权保护、国际组织等6大类180多家机构入驻。其中，全国14家粤港澳联营律所中的7家已落户前海，可提供涵盖司法、调解、仲裁、公证等全链条服务。在前海注册的港资、澳资、台资及外商投资企业，均可协议选择域外法解决合同纠纷。

官方数据显示，作为深港合作最紧密的地区之一，前海合作区已吸引超过1.1万家外资企业落户，其中港资企业占比达85%。前海深港国际金融城启用2年来，已入驻汇丰集团、瑞银集团等332家全球金融机构，其中83家是港资机构。2022年，前海合作区实际使用港资56.08亿美元，增长3.4%，占全深圳市的55.2%。今年1月至9月，前海合作区实现地区生产总值1543.4亿元，增长15.2%。

香港特别行政区行政长官李家超表示，《前海规划》出台将把港深合作推上新台阶，充分发挥港深两地作为大湾区“双引擎”的引领带动作用，推动大湾区打造成为世界级创新平台和增长极。

深港融合发展有指标

《前海规划》与《前海方案》充分衔接，将前海战略定位从“一平台一枢纽”扩展至“一平台一枢纽一引领区一高地”。

其中，关于“深港深度融合发展引领区”定位的表述为：坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

关于“现代服务业高质量发展高地”的定位提到：巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。

规划为深港融合发展提出了具体要求。在“2025年前海经济社会发展主要指标目标”里，“港资企业数、香港居民就业数、在港澳提供跨境政务服务事项、港资外资金融机构、境外专业人士备案执业人数”等，都列出了明确的目标值。

新版规划继续重点着墨于产业合作，强调要联动港澳，重点打造六大现代服务业产业，包括深化金融业开放创新，提升会展业和商贸物流发展能级，加快科技服务业发展，提高专业服务业国际化水平，大力发展新型国际贸易，培育壮大现代海洋产业。

规划新增支持内地与香港保险机构在依法合规的前提下合作开展养老险、航运险、信用保险、机动车辆险及再保险等跨境保险业务。实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围。开展数字人民币跨境试点，探索跨境应用场景，打造深港数字金融平台等。

规划特别指出，要加快深圳国际会展中心二期建设，联动港澳引进国际知名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”联合办展。发挥香港航空和海运物流优势，加快国际跨境快邮集散中心、国内航空货运库、国际物流功能区等建设，建立湾区机场中性航空货运站，打造空港型国家物流枢纽等。

打造港澳居民新家园

《前海规划》提出，对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城，建设绿色生态的宜居城区、更为安全的韧性城区、运转高效的智慧城区、互联互通的枢纽城区；面向国际建设高品质生态圈，大力发展国际化专业化教育，提供高品质卫生健康服务，促进文体旅游繁荣发展，打造港澳居民新家园。

一位在前海深港国际金融城工作的港籍人士对第一财经记者表示，这些是他和其他打算长期在前海工作的港人最看重的政策，一旦落地必将吸引更多的港人前来前海。

今年9月，亚洲知名K-12教育集团AISL旗下前海哈罗港人子弟学校开学，面向港澳台居民、外籍人员及海外华侨和归国留学人才（须在前海合作区工作）的2-18岁子女开放，提供香港课程及DSE/IB升学路径。前海合作区有关负责人在开学典礼上表示，哈罗港人子弟学校便利香港学生在前海就学，将有力支持前海打造“港人无差异化”的发展环境，促进粤港澳深度融合。

按照规划，前海将完善区域管理体制机制，创新社会治理模式，探索香港参与前海发展新模式。同时健全深港各层级合作机制，拓宽港澳和外籍人士参与前海治理渠道，推动更多符合条件的港澳和外籍人士到前海法定机构担任职务。

近年来，前海持续深化国际人才管理改革试验，打造前海国际人才一站式服务中心。目前，前海国际人才港可一站式提供635项国际人才服务，为战略科学家、科技领军人才等人才群体量身定制100项“国际人才一站式服务包”。

鉴于服务业对要素流动的要求比制造业更高，而深港两地长期存在体制机制运行差异，《前海规划》明确，到2030年与港澳规则深度衔接、机制高度对接，到2035年货物、资金、人才、技术、数据等要素实现便捷流动、高效配置。“这些政策措施不仅是产业合作的必然要求，也将为港澳人士在前海工作、生活带来极大便利。”一位长期关注粤港合作的区域经济专家告诉记者。

对于临时穿梭于前海合作区的境内外旅客，规划提出的“建设前海国际消费体验区、前海港货展示销售中心，试点境外旅客离境退税‘便捷支付’，实施离境退税‘即买即退’”政策，也将带来更省心体验。

在粤港澳大湾区建设纵深推进的背景下，港澳人到访内地消费旅游，早就和内地人游玩港澳一样成为普通人的寻常选择。香港入境事务处公布的数据显示，今年暑期的7月1日至8月29日，有超过900万人次港人入境深圳，平均下来相当于每个香港人北上了1.2次。随后的中秋、国庆双节长假，香港、澳门通往内地的各大口岸，更是被双向奔赴的客流“挤爆”，过关人数创下多个最高记录。

前述区域经济专家认为，随着《前海规划》的实施，可以预期将有更多港澳人士前往深圳旅游、消费、工作、学习，乃至长期居住生活。