PPP新机制下不合规项目将整改,涉及金额至少千亿级
为了规范政府和社会资本合作(PPP)模式,近期国家出台了PPP 新机制,对PPP模式做出了重大调整,这包括PPP应全部采取特许经营模式实施,聚焦使用者付费项目,不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任等。
对于PPP新机制落地执行的不少细节问题,近期清华大学投融资政策研究中心邀请PPP权威人士给出回应。
其中市场最为关心的问题之一是,国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(下称《指导意见》)明确,PPP新机制适用于今年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目,以及后续新实施的政府和社会资本合作项目。那么对于2023年2月以来签约的PPP项目应如何处理?
上述PPP权威人士称,2023年2月PPP项目清理核查工作启动,新的PPP项目推进全面暂停。从严格意义上讲,今年2月以来至《指导意见》发布之时(11月8日),不应该有任何新的以PPP、特许经营、BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等各种名义实施的政府和社会资本合作项目。对这类未按照新机制要求执行的项目,有关方面应立刻暂停,严格按照《指导意见》要求,修改特许经营方案,调整特许经营协议,规范推进实施。
这意味着,今年2月1日至11月8日推出的PPP项目(含特许经营项目)如果不符合PPP新机制相关要求,必须暂停整改。

根据明树数据,今年2月1日至11月8日中标的PPP项目(主要为特许经营项目)总计1063个,中标金额超过1.2万亿元。其中,可能不符合PPP新机制民企参与条件的项目有613个,涉及项目投资规模约2994亿元,主要分布在市政、农业林业等领域,地域分布主要在四川、贵州、湖南、山东、云南等地。
明树数据CEO肖光睿告诉第一财经,上述可能不符合PPP新机制的项目,只是针对民企参与条件这一项的判断,比如《指导意见》明确一些项目应由民营企业独资或控股,或者应由民营企业股权占比原则上不低于35%。实际上不符合PPP新机制,需要整改的项目可能会更多。
一位地方政府人士告诉第一财经,当地正按照上述《指导意见》要求,对2月后不符合PPP新机制的相关项目进行整改。具体按照2月底政府和社会资本方是否完成相关合同协议签署来把握。
目前已经有部分特许经营项目按照PPP新机制进行整改,发布了相关项目招标终止公告。
比如,根据云南省公共资源交易信息网,由于国家政策发生变化,昆明市第十五水质净化厂特许经营项目招标终止,主要是此前招标内容将根据上述《指导意见》进行相应调整,符合相关政策后再按程序招标。
当然,一些业内人士对此也有一些疑问。
比如一位PPP业内律师告诉第一财经,一般来说法不溯及既往,在PPP新机制出台之前,如果相关项目是按照相关法律法规推出的,理论上来说也是可以不按照新机制来实施的。权威人士则是从规范PPP角度,官方在2月启动PPP项目清理核查,全面叫停了新PPP项目推进。不过从法律上来说,法不溯及过往。
当然,由于PPP新机制对项目采取新老划断,对今年2月PPP项目清理核查前已完成招标采购程序(政府和社会资本签署正式合作协议或特许经营协议)的项目,视为存量项目,不适用PPP新机制。
而截至去年底,财政部PPP管理库项目10346个,投资额超16万亿元。因此大多数PPP存量项目不适用PPP新机制,影响相对较小。
有观点提出,一些省和直辖市此前已有特许经营管理条例或管理办法,是否可按照这些文件执行?
上述PPP权威人士称,要以《指导意见》为准。《指导意见》是规范推进政府和社会资本合作新机制的纲领性文件,2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的项目,以及后续新实施的政府和社会资本合作项目,都必须严格遵循。在此之前的涉及政府和社会资本合作工作的各类文件,应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
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