中美气候特使共同出席能源会议，COP28能达成哪些成果|COP28观察

据CGTN记者团微博，中美两国会同阿拉伯联合酋长国举行“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”，中国气候变化事务特使解振华、美国总统气候问题特使克里就落实中美阳光之乡声明、甲烷减排、国际合作等重要议题进行探讨。

11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明（下称“阳光之乡声明”），在其中也规划了此次会议。

自然资源保护协会（NRDC）国际项目主任麦克斯维尔（Amanda Maxwell）在接受第一财经记者专访时表示，中美两国在“阳光之乡声明”中所宣布的同甲烷相关的计划非常重要，中国在此前宣布的甲烷行动计划也为两国开展具体的、技术性很强的工作奠定了重要基础。

对于此次COP28的成果预期，麦克斯维尔对记者表示，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）上可能达成的具体结果是在某种程度上就逐步淘汰或逐步减少化石燃料达成协议，这包括与石油和天然气公司达成协议。麦克斯维尔说，同时还有在“损失与损害”基金方面的成果。

地方合作可期

在COP28召开之前，中美发布了“阳光之乡声明”。麦克斯维尔对第一财经记者表示，声明体现了双方的合作努力，其中突出的具体内容包括“在21世纪20年代这关键十年，两国支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍”这一目标。

同时，双方还将开展地方合作，并计划于2024年上半年举办地方气候行动高级别活动。麦克斯维尔表示：“我认为这一点非常突出及重要，即中美之间建立省与州或市与市之间的关系。”

“阳光之乡声明”显示，中美两国将支持省、州和城市在电力、交通、建筑和废弃物等领域开展气候合作。双方将推动地方政府、企业、智库和其他相关方积极参与合作。两国将通过商定的定期会议，进行政策对话、最佳实践分享、信息交流并促进项目合作。

清华大学气候变化与可持续发展研究院全球气候治理研究主任胡彬也对第一财经记者表示，在拜登政府面临选举的情况下，地方合作成为实现中美持续合作的重要途径。此外，约1000个城市的市长及多个企业和非政府组织将参与COP28。这表明，在紧张的国际形势下，城市间的交流成为实现气候合作的关键途径。

“在特朗普执政期间，很多私营部门、企业和公司站出来采取行动。”麦克斯维尔对第一财经记者表示，“我认为最重要的是，在美国国内，真正确保民众将继续优先考虑气候工作，而我们要不断努力向美国公众证明，气候解决方案对经济有利。”

她举例称，一年多前美国通过的《削减通胀法案》是美国最大的气候立法，目前因为该项立法，已经有超过860亿美元投资聚焦于清洁能源，并在38个不同的州创造了超过3.3万个工作岗位。

“损失和损害”基金筹资突破，但质疑仍存

11月30日，COP28一开幕，各方就在“损失和损害”基金的运作方面达成一致，根据目前的安排，各方代表同意世界银行（下称“世行”）将临时托管这一“损失和损害”基金，为期四年。

阿联酋当场宣布认捐1亿美元，德国承诺捐款1亿美元，英国承诺为该基金捐款4000万英镑，日本捐款1000万美元，美国捐款1750万美元。

不过，此前，各方在是否应当将损失和损害基金置于世行管辖下有分歧。里夫金办公室中国/亚洲主任、全球化智库（CCG）特邀高级研究员吴昌华在近期接受第一财经记者采访时解释道，由于在历史上世行在发展中国家和地区的一些消极行为，一些发展中国家和地区对世行并不信任。

“我们需要启动这些基金，不少国家和社区都需要资金。”麦克斯维尔对记者解释道，她认为选择世行，这更像是一个现实选择，同时是一个临时解决方案。

“没有人认为这是一个理想的解决方案，但这是一个建立某种机制以便资金开始流动的解决方案。美方也表示，未来可以再寻找其他方案。我认为最好的解决办法可能是建立一个独立的实体。”她表示，不过目前来说选择世行，这是一个现实的选择，也是当前的紧迫需要。

据生态环境部网站消息，2日，COP28全球盘点减缓高级别会议在阿联酋迪拜举行。生态环境部部长黄润秋出席会议并发言。

黄润秋表示，近年来频发的气候灾害进一步强化了全球气候行动共识。在减排行动方面，《巴黎协定》极大推动了全球低碳转型，各方承诺可实现全球温升控制在协定目标区间，但真正缺口在于落实承诺。《巴黎协定》首次全球盘点必须正视2020年前雄心和实施两方面巨大缺口，客观盘点各领域实施进展，并且面向未来提交负责任答卷。

黄润秋指出，当前全球面临地缘政治危机、能源和粮食危机、疫后复苏不均衡等问题，特别是逆全球化持续加剧，一些发达国家借气候之名实施单边措施、绿色壁垒，将极大增加全球气候行动成本。目前，发达国家在落实承诺特别是在向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持方面仍有差距，发展中国家气候行动所需实施手段支持严重不足。全球盘点应明确差距，找到弥补差距的路径。

黄润秋表示，全球盘点必须维护并落实《巴黎协定》，特别是共同但有区别责任原则和国家贡献自主性，肯定各方作出的努力和落实协定的积极成效，发出团结合作、聚焦落实的明确信号。同时必须保障发展中国家发展权，在可持续发展和减贫框架下推进绿色公正转型，并整体性推进气候响应。行动雄心应基于各国不同起点国情，加强国际合作，支持发展中国家履约。