印尼与美国升级双边关系，能否用镍撬动更大的蛋糕

继越南在9月升级与美国的关系后，作为东盟大国的印尼，也将与美国的双边关系升级为全面战略伙伴关系。

印尼总统佐科在抵达旧金山参加亚太经济合作组织（APEC）第三十次领导人非正式会议前，专门到访了华盛顿，在白宫与美国总统拜登进行了会谈。

除了对双边关系进行升级外，双方还宣布在重要矿产、半导体供应链和气候等多个领域合作。印尼是世界上最大的镍生产国，而镍对于电动车电池的生产至关重要。

上海国际问题研究院亚太研究中心副研究员周士新向第一财经记者表示，印尼希望在镍等关键矿产的贸易上，与美国达成一个有限的自由贸易协定，同时还希望美国在其他贸易问题上不向印尼发难。

周士新还分析，印尼总体上希望在关键矿物方面吸收更多包括中美两国在内的外国投资，增加其附加值，实现产业合作。

美国与印尼的经贸合作

在与拜登会晤之前，佐科在乔治敦大学发表演讲时表示，印尼拥有世界上最大的镍储量，拥有巨大潜能，美国和印尼可以共同开发。

今年９月，印尼提议与美国就金属镍达成贸易协议，以使印尼的镍出口获得美国《通胀削减法案》补贴。这一法案规定为新购置的绿色能源汽车提供高额补贴，但要求其中的关键矿产来自美国或者与美国签订自由贸易的国家，印尼与美国当前没有自由贸易协定。

美国目前仅有一座镍矿还在运营，并且还有可能会在未来几年内关闭，同时美国国内没有镍冶炼厂。缺镍的现实，被认为有可能会影响美国在电动汽车和电池领域的国际地位。

根据白宫发表的声明，美国和印尼两国领导人认识到印尼在镍、钴和其他关键矿产价值链中的全球领导地位，承诺共同努力减少矿产供应链的依赖性和脆弱性，提高供应链的“透明度”，为此两国承诺制定一项关键矿产行动计划，并寻求增加对两国关键矿产部门的高标准投资。

对于将双边关系升级为全面战略伙伴关系，拜登表示：“这标志着美国和印尼之间的关系开启了新时代，这将影响到美印关系的方方面面。”佐科则表示：“最为重要的是，我们必须让全面战略伙伴关系拥有实质内涵，对印尼而言，包括供应链等在内的经济合作是优先事项。”

印尼的镍资源

镍如今已经成为生活中不可或缺的金属，主要用于不锈钢、手机和电动汽车电池。随着有更多人转向使用电动汽车，据国际能源署预测，由于充电电池的需求量大增，到2030年全球对镍的需求将至少增长65%。

印尼地处热带，在这种环境下含镍橄榄岩经过大规模的长期风化淋滤变质形成氧化矿石，呈红色疏松黏土状，构成了镍矿资源。从目前探明的情况看，全球60%的镍矿储量都是以这种红土的形式存在。

近年来，红土镍矿的开采量迅速增长，在全球增量中，印尼占比较高。2021年，全球镍矿产量270万吨，印尼的一家企业的产量就达到100万吨。这也让印尼开始反思，如果只卖矿石，是否浪费了镍矿储量丰富的天然禀赋。

为此，印尼希望通过成立“镍矿欧佩克”，来调节全球镍矿产量稳定价格。2014年，印尼政府禁止原矿出口；2017年，印尼放开镍矿出口，但对出口配额和矿石品位进行限制；2020年，印尼再度实施镍矿出口禁令。

同时近年来，佐科希望通过印尼的镍资源，来提升国家在电动车产业链中的地位，为此印尼正在研究电动车激励措施，吸引特斯拉等国际知名电动车企业到印尼来设厂。

佐科在今年2月曾表示，印尼已向特斯拉提供了一系列优惠措施，包括税收减免和开采的特许权等，相信特斯拉最终会决定在印尼建厂。为了赢得特斯拉投资，佐科已与马斯克举行了几次会谈。如果特斯拉在印尼投资电池生产，将是其在亚洲的第一个电池工厂。