采矿权延续难，企业自叹：再拖设备要烂光了│一线调研

采矿权延续问题日益受到外界关注。第一财经记者近期调查发现，由于采矿权到期难续，矿业企业无法开工生产，一些生产设备闲置、锈蚀。

有专家对记者表示，这有国家加强矿产资源管理，相关政策进行了调整的因素，也有环保加严等因素。

曾经的“龙头企业”

16日下午，冒着随时都有可能坍塌的危险，第一财经记者小心翼翼地踩着锈迹斑斑、碰一下就往下掉皮的铁架子往上爬。

这里是福建省永安市小陶镇山脚下的一个矿业企业——永安市东方矿业有限公司（下称“东方矿业”）已停工两年的生产厂区。厂门前，铜质的厂牌还挂着，两扇铁门已不见踪影，偌大的厂区只有一位上了岁数的员工在看护。

厂区内堆放着小山一般的沙石，深深的车辙上长出许多野草和青苔。厂房依山而建，每一层都有碎石、选矿等设备，厂房的四周长满了约1米高的野草，用力拨开树枝才能沿着台阶往上走。这里每一台设备的里里外外都已经严重锈蚀、开裂，甚至断裂，到处都落着厚厚的锈屑。

东方矿业法定代表人陈明强告诉第一财经记者，东方矿业从事玻璃用石英岩矿开采加工，建有年产80万吨的石英砂选矿厂，并依法持有石英岩矿采矿许可证。

“我们曾是永安市纳税大户，就地吸纳了近百人就业，曾引领当地物流和第三产业发展，稳定保障直径300公里范围内石英砂产业链的产品供应。”陈明强说。

10月16日，永安市东方矿业有限公司生产厂房。摄影/章轲

由于被长期查封，东方矿业公司的生产设备已全部腐蚀生锈。摄影/章轲

2003年，陈明强参加矿业权招拍挂，中标当地矿山的探矿权，成立了永安邦联矿业公司。同年收购了一直处于停产状态的永安市东方矿业公司，并取得6本采矿许可证。截至2021年底，东方矿业累计上缴各项税收总计1247.4万元。

2019年，小陶镇园岭村村委会找到陈明强，协商出资整修公路。根据协议，园岭村村委会负责与相关部门协商办理各项手续；东方矿业全额出资160万元，公路弯道取直产生的土砂石由东方矿业综合利用。2021年6月，路修好。

“2021年12月16日，我突然被带走调查，公司被查封，6本采矿证也被扣押。办案人员说我涉嫌超生产规模及路边矿（即修路弯道取直挖的土砂石）。”陈明强说，几经折腾，有关部门决定不起诉，但时间已经耽搁了两年，采矿权到期无法延续。

“现在就是有矿也采不了。再拖下去，设备要烂光了！我最大的愿望就是尽快完成采矿权延续，尽快复工复产。”他说。

根据相关规定，采矿许可证有效期满，需要继续采矿时，采矿权人应提前到采矿登记管理机关办理延长采矿许可证有效期限手续，获得新的采矿期限。

第一财经记者在当地采访时了解到，采矿权延续需经永安市矿产资源统筹开发利用保护领导小组批准。陈明强称：“延续报告今年9月就已经呈报给该领导小组。”

“10月中旬的时候，小陶镇政府的一位工作人员在电话中告诉我，将抓紧向永安市有关领导汇报东方矿业复工复产遇到的困难，协助企业早日完成采矿权延续。但至今仍没有结果。”他说。

16日，第一财经记者致电该工作人员，对方称“正协助企业申请采矿权延续”。

上述政府工作人员给记者提供的一份题为《三明市推动矿产资源优势转化为产业发展优势实施细则》规定，采矿权延续及变更存在以下情形之一的暂缓办理：采矿权出让合同条款未履约到位；存在重大安全隐患或破坏生态环境、偷税漏税等违法违规行为未完成整改或无法整改；因各类涉矿违法违规行为被实施的行政、刑事处罚尚未结案。

“我们不存在上述情形。”陈明强称。

采矿权无法延续情况增多

“一些矿业企业采矿权延续难，这是目前存在的一个普遍性的问题。”16日，北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升对第一财经记者说。

曹旭升对第一财经记者表示，现在国家一方面在推动新一轮找矿突破战略行动，增储上产。但另一方面，个别地方把矿企不断地关停退出或不予采矿权延续。不管是否急需，不管是不是战略性矿种都“一刀切”，这不利于找矿突破，不利于增储上产。

据了解，像东方矿业采矿权无法延续的情况目前在一些地方较为普遍。“仅在永安市，矿证到期等待延续的就有二三十本。”小陶镇一位政府工作人员说。

15日，一位在永安市投资矿业的企业负责人在电话中告诉记者：“我的两本证也到期了，但我的证是通过招拍挂拿到的。开不了矿，只好先做些别的生意。”

东方矿业公司的生产设备已全部腐蚀生锈。摄影/章轲

吉林省某地一家矿业公司负责人近日也向第一财经记者反映，该企业拥有两个矿区的探矿权，延续文件已上报相关部门。“这两家矿区的探矿权均处在一个省级自然保护区内。2019年，政府重新划定了红线范围，两家矿区的探矿权已经从生态红线范围区调出了。”

该负责人称，但在与相关部门沟通时，得到的回复是“对涉自然保护区及生态功能红线区的相关矿权，政策并无明确指示，需要等候进一步指示后，方能开展涉保护区相关矿权日常业务工作。”

四川某矿业公司2009年依法取得一个铜锂矿的探矿权，有效期为2016年1月27日-2018年1月27日。据该企业负责人称，2017年，该铜锂矿因划入国家级湿地保护区的试验区，当地相关部门不接受探矿权延续资料，导致该铜锂矿探矿权不能正常延续。