“四个一批”锁定创建目标，上海列出“丝路电商”19项任务

“今年的出口业务同比去年增加了40%～50%。”冯祖旭告诉第一财经。

冯祖旭是上海一家金属零配件定制加工商的负责人，在疫情期间他们的业务转向了跨境电商，并在今年迎来了复苏。虽然国际市场的波动还是会让他们有些不安，但也因此开始更积极地走出去，并且往“一带一路”的方向寻找更加多元的客户。

近期上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案正式获批，也为尚处摸索期的冯祖旭增添了信心。

在11月14日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长章雄在介绍《关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案》（下称“先行区方案”）时称，先行区创建方案聚焦制度开放先行、主体培育先行和机制合作先行，加快对接国际高标准经贸规则，探索体制机制创新，扩大电子商务领域对外开放。

其中，在突出制度开放先行方面，将深入对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，重点聚焦无纸贸易、电子交易规则、数据产业等议题，在先行区率先开展创新性的探索试点，提出更多实际性开放举措，加快构建数字贸易制度框架和基础设施体系。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示，创建“丝路电商”合作先行区是“一带一路”倡议的创新，对我国整个跨境电商领域来说是一个很大的利好。建立“丝路电商”合作先行区还可以让“一带一路”共建国家共享中国发展带来的机遇，共享中国特大市场为他们提供的一些发展成果。

目标和任务明确

“丝路电商”是在“一带一路”倡议框架下，充分发挥中国电子商务技术应用、模式创新和市场规模等优势，积极推进电子商务国际合作的重要举措。

2022年11月4日，国家主席习近平在第五届进博会开幕式致辞中提出“创建‘丝路电商’合作先行区”。今年10月18日，习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，其中第二项“支持建设开放型世界经济”明确提出，中方将创建“丝路电商”合作先行区，同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定。

10月23日，“上海发布”官微公布称，国务院正式批复同意关于在上海市创建“丝路电商”合作先行区的方案。

目前，先行区方案不仅明确了总体目标，还列出了19项主要任务。

在上述11月14日的发布会上，章雄表示，先行区方案提出的总体目标可以概括为“四个一批”，即到2025年，形成一批具有示范引领作用的制度型开放成果，集聚一批具有国际竞争力的电子商务经营主体，打造一批各具特色的区域载体，建成一批促进“丝路电商”伙伴国共同发展的公共服务平台，电子商务交易和国际合作交流更加活跃，综合服务功能显著增强，为发展“丝路电商”提供成果支撑和实践经验。

主要任务则将聚焦扩大电子商务领域开放、营造先行先试环境、大力推进国际和区域交流合作等三方面，共19项任务，包括扩大跨境电商进口、促进跨境电商出口创新发展、推动“丝路电商”跨境人民币结算等。

事实上，伴随上海在跨境电商、人民币结算方面的推动，企业已经有了实实在在的获得感。冯祖旭说，公司除了通过跨境电商平台获客，他们在平台上的交易比例已经达到了近八成。其中，用人民币结算的业务量占比不断提高。

优势和影响多大

在章雄看来，创建“丝路电商”合作先行区的工作任务重、标准高。上海作为中国最大的经济中心城市，是国家战略集中承载地、改革开放先行先试地，创建先行区主要具备航运枢纽、电商生态、市场规模这三方面的优势。

基于这些优势，上海市商务委副主任周岚提出，上海将以创建“丝路电商”合作先行区为契机，与伙伴国共享数字规则红利，通过对接国际高标准经贸规则，不断提升贸易便利度。同时在进博会溢出效应的持续释放中，与伙伴国共享市场合作机遇和包容普惠发展。

她举例说，目前上海正在亚太示范电子口岸网络框架下，推动上海电子口岸运营机构与新加坡、马来西亚相关机构对接，搭建贸易物流合规数据通道，实现“一次申报、双边通关”服务新模式，削减报关环节制度性成本。支持航运龙头企业探索基于区块链电子提单的无纸化放货，简化单证操作流程，提高协作效率。推动专业服务机构搭建“一带一路”电子签署跨境服务平台，降低商贸活动交易成本，让贸易更安全。

上海市发展改革委副主任裘文进认为，创建先行区将为上海与共建“一带一路”国家经贸往来拓展新空间。作为联通中外市场的开放枢纽门户，上海与共建“一带一路”国家经贸合作有着良好基础并取得了丰硕成果，过去十年间，上海口岸对共建国家进出口总额累计达27.92万亿元，占上海口岸外贸比重超三分之一。另外，也将为加快数字丝绸之路建设注入新动能，并为上海与共建“一带一路”国家多元合作打造新品牌。

对于企业和消费者的影响，周岚说，上海创建“丝路电商”合作先行区，将为国内外企业带来更多发展机遇，为消费者带来实实在在的好处。

其中，为了更好满足消费者品质需求，上海将支持电商企业布局全球供应链，设立全球采购中心，通过本地化垂直供应链，更好地实现“选最佳产地、购最优成本、配最佳链路”。比如，虹桥国际咖啡港采用前店后库、贸易零售、线上线下、展示交易相结合的模式，构建了从供给端到消费端的产业链集成，将来自5大洲58个国家的咖啡产品带给消费者。

周岚表示，先行区还将积极引育国际跨境电商平台、跨境电商独立站、综合配套服务商等各类主体，将国内老字号、网络新消费品牌等优质品牌推向伙伴国市场。同时扩大海外仓建设，优化市场布局。目前上海市企业已累计建设海外仓138个，建设面积近180万平米，覆盖5大洲32个国家和地区。上海还将支持建设一批智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓，鼓励中小微企业租用海外仓“抱团出海”。

如今中国的跨境电商可以说是一匹黑马。魏建国认为，在近年来的外贸发展中，跨境电商所占的比重越来越大。过去中国仅仅依靠货物贸易和加工贸易等带动进出口，如今货物贸易和加工贸易仍在不断加强，而跨境电商这匹黑马，不仅让东部地区，更让中西部地区的大批中小微企业迈向了国际经贸的大舞台。因此跨境电商不仅要把服务做好，还要把海外仓建立好，从而取得更快的速度和更好的效益。

各类主体抓住政策风口

2016年，中国与共建“一带一路”国家智利首签电子商务合作谅解备忘录，“丝路电商”国际合作序幕由此拉开。截至2023年9月，中国已与30个国家签署了双边电子商务合作备忘录，“丝路电商”的合作伙伴国遍及全球五大洲。

官方数据显示，2013年至2022年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易额从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元。跨境电商货物进出口规模占外贸比重由5年前的不足1%上升到目前的5%左右。截至2022年底，我国海外仓数量已超过2400个，总面积超2500万平方米，业务范围辐射全球。

在“丝路电商”合作机制推动下，各地近年来通过形式多样的电子商务活动，以专区销售、基地直播、上线国家馆和多平台联动等方式，把“丝路电商”伙伴国家的特色和优势商品推介给了国内消费者。

作为国际化的开放平台，在刚刚结束的第六届进博会上，“一带一路”共建国家有超过1500家企业签约企业展，总展览面积较上届增长约30%。

除了海内外的贸易商和跨境电商企业，各类贸易和跨境支付平台也纷纷抓住政策风口，在进博会溢出效应的持续释放中，聚焦“丝路电商”加速了步伐。

2022年，作为进博会常年展示平台的虹桥品汇建成上海国际友城港和直播电商基地两个重要子平台，吸引36个共建国家近5000种商品入驻。单是2023年上半年，就引进共建“一带一路”国家供应商42家。虹桥品汇副总经理朱菁表示，2023年上半年，虹桥商务区报税物流中心为“数字丝路”国家货物提供保税服务，总货值达2171万美元。

同样是进博会的常年展示平台，绿地全球商品贸易港已经开设“一带一路”国家馆43个、丝路电商国家馆19个，服务“一带一路”企业300多家，展销万余家“一带一路”商品。相关负责人表示，依托海外供应链配置，绿地全球商品贸易港将重点利用好自身跨境电商及保税展示展销等功能，在现有基础上，扩大“丝路电商”伙伴国新品引进，扩展“丝路电商”国家馆数量，组织“丝路电商”国别贸易促进活动，为入驻平台的“丝路电商”伙伴国客商提供跨境电商、物流仓储、跨境金融、市场信息等服务。

在第六届进博会上，交通银行携手PingPong正式发布“丝路电商”跨境电商综合金融服务平台。交通银行上海市分行党委委员严肃表示，这一服务平台是落实上海市创建“丝路电商”合作先行区的重要金融举措，将通过金融产品与“丝路电商”客群的需求对位，让金融服务更加精准；通过数据画像赋能银行授信和风险管理，让企业获取授信更加便捷；通过积极支持“丝路电商”合作先行区建设，让金融服务与“一带一路”建设融合得更加紧密。