郑州、青岛都市圈接连获批，还有这些地方等待成“圈”

国家级都市圈再度扩容，总数已经突破10个。

近日，郑州都市圈和青岛都市圈以不同的方式由地方发布获批的消息，加上今年以来地方“非正式”发布的沈阳都市圈和杭州都市圈，获批都市圈数量快速增加。那么，未来还有哪些都市圈将会获批？

郑州、青岛都市圈“非正式”发布

10月27日，在河南省政府新闻办召开的郑州都市圈新闻发布会上，河南省发改委副主任夏志胜介绍，近期，《郑州都市圈发展规划》正式获国家发改委复函，成为全国第10个获得复函的都市圈规划。

此前三天，青岛交通运输局的官方微博“青岛交通”发布，青岛都市圈成为国家批复的第13个都市圈，但该微博后来被删除。不过，烟台市下辖海阳市政府网站在公布2023年政府工作报告重点工作落实情况时，三季度工作取得成效中称“9月18日山东省政府常务会议审议通过了《青岛都市圈发展规划》，提出支持青岛都市圈市域铁路建设，目前已获国家发改委批复”。

从2021年开始，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉等7个国家级都市圈，并在其官方网站发布了批复这些都市圈的消息。但是，今年以来，国家发改委没有公布包括沈阳、杭州、郑州和青岛都市圈批复的信息。

这4个都市圈都是由地方发布，而且还是以“非正式”形式公布的。今年年初，沈阳市市长在央视节目上表示，沈阳都市圈已经获批，成为国家发改委批复的第九个都市圈。而杭州都市圈获批的信息则出现在杭州市人民政府关于《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》的说明中。

由于没有国家发改委发布的信息，在沈阳都市圈和杭州都市圈“非正式”发布之后，究竟谁是第八个都市圈一直是一个谜。郑州都市圈的发布，则相互佐证了杭州第八、沈阳第九和郑州第十个获批。

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀向第一财经表示，这些都市圈规划可能是基本内容大体符合国家发改委的要求，获得了原则通过，但局部内容还需要进行修改完善。总的来说，规划要符合国家发改委“一小时通勤圈”的规划思路。可能未来发改委会集中发布。

去年9月，国家发改委新闻发言人表示，都市圈形成的重要特征是城市间有密切的人员往来和经济联系，基本范围是1小时通勤圈。从地方已印发的发展规划来看，都市圈范围大多是2万多平方公里。其实，今年这几个都市圈大多存在范围过大的情况。

2021年12月27日，郑州都市圈纳入洛阳、平顶山、漯河、济源四城市，由原来的“1 4”（即郑州与开封、新乡、焦作、许昌四市）拓展为“1 8”。此次郑州都市圈发布会的内容中，官方没有公布规划范围，既没有说“1 8”，也没有“1 4”。

在此次发布会上，夏志胜表示，推动以郑州都市圈发展规划为统领，以郑州都市圈国土空间规划为基础，以郑州国家中心城市市域一体化发展、新阶段郑州航空港经济综合实验区高质量发展、郑开同城化发展等重点区域规划，以及都市圈交通、产业、公共服务、水利、能源、生态等专项规划为支撑的“1 1 3 N X”都市圈规划体系并推进落地实施。

青岛都市圈范围也进行了缩减。今年10月，山东省政府发布《青岛都市圈发展规划》，范围包括青岛市全域，潍坊市诸城市、高密市，日照市东港区，烟台市莱阳市、莱州市、海阳市，陆域总面积2.15万平方公里。这相对此前规划版本，规划范围“瘦身”了。

这在此前获批都市圈中已经有先例。武汉都市圈曾经规划由武汉和黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江九市构成“1 8”都市圈。但是，最终获批的武汉都市圈范围为缩减为“1 3”都市圈，即武汉、黄石、鄂州和黄冈。

未来还有多少个都市圈

都市圈规划建设始于2019年。当年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。

自2021年以来，加上今年“非正式”发布的4个都市圈，国家发改委先后批复了南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、杭州、沈阳、郑州和青岛等11个都市圈。那么，未来还有多少都市圈会获批？

陈耀表示，按照国家发改委对都市圈的定义来看，一个要是超大特大城市，另外一个则是有实力、有条件的大城市，那应该是I型大城市，也就是说，城区人口超过300万的城市。从这两个界定范围来计算，未来都市圈的总数是有限的。

《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确，支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划，支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划。去年，国家发改委有关负责人就《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》答记者问表示，都市圈要依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

根据住建部2022年年鉴数据，全国有19个超大、特大城市，13个I型大城市。因此，未来都市圈的数量总体不会超过这个数量。

在已经获批的11个都市圈之后，哪些都市圈还在排队？目前，已经出台的一些区域规划已经明确了一批都市圈，这些都市圈最有可能成为后继者。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设；构建上海大都市圈。《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》则提到武汉都市圈、长株潭都市圈和南昌都市圈。这两个规划中还有4个都市圈都还没有出炉。

7月27日，厦门市发改委在人民网地方领导留言板上回复网友时称，该委将加快推动《厦漳泉都市圈发展规划》编制工作，争取年内获国家发改委批复。根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035）》，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展。这意味着国家明确山东将有济南、青岛两个都市圈。

陈耀表示，在这些还未出炉的都市圈规划中，也有一些特例需要研究。都市圈规定是一个中心城市，但是比如苏南地区不止一个中心城市。另外上海大都市圈又突破了“一小时通勤圈”，北到南通南到宁波，这些特例应该如何规划？

不仅如此，从2019年至今，都市圈的规划建设已经有比较大的进展，无论是从都市圈的批复数量，还是一些重大项目建设的进展，都市圈规划建设都积累了一些经验以及提出了一些新等问题。

陈耀表示，现在已经有10多个都市圈，随着都市圈建设的推进，有几个问题需要进一步总结研究。一是中心城市的规模能级多大为好，现在只考虑了中心城市人口规模，没有经济规模的界定。比如昆明、哈尔滨是特大城市，但是经济规模较低，而郑州中心城区人口才刚突破500万。因此都市圈规划既要考虑人口规模，也要考虑经济实力。

他还表示，二是关于辐射带动范围，按照人口规模来算，辐射范围难以界定，只有界定通勤范围。三是都市圈核心就是通勤圈、产业圈和生活圈“三个圈”，但是产业圈和生活圈怎么形成，未来还要统筹考虑。