COP28召开前，中美气候变化加州会谈达成积极成果|展望COP28

据生态环境部消息，2023年11月8日，中美两国气候特使及团队在美国加州举行的气候会谈圆满结束。

双方围绕落实两国元首巴厘岛会晤精神，全面、深入交换意见，就开展气候变化双边合作与行动、共同推动《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）取得成功达成积极成果。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进对第一财经记者表示，中美之间在气候变化方面的合作，具有信号性意义，也期待COP28上，各方能够在减排和资金等议题方面拿出切实方案，加强国际多边合作。

中美气候变化会谈达成积极成果

会后，美国总统气候问题特使克里在社交媒体上表示：“在五天的时间里，我们与中方进行了全面、有建设性地讨论，在许多议题上达成了共识，在COP28召开前的关键几周，我们期待这些共识将对大会有所帮助。”

清华大学气候变化研究院全球气候治理研究室主任胡彬对第一财经记者表示，中美之间在气候变化方面合作最大的公约数是州一级、企业以及高校间合作和科学研究，突破点则可能在甲烷方面。

清华大学国际关系研究院副研究员唐新华在近期也在接受第一财经记者采访时表示，甲烷减排是具有很强共识的气候合作领域。此前中美之间签署了相应合作声明，因而双方可能达成共识。

近日，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》（下称《甲烷方案》），明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标。

9日，生态环境部应对气候变化司有关负责人就此表示，甲烷作为全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点，主要来源于煤炭、油气生产、农业和废弃物处理等领域。我国高度重视甲烷控排工作，2007年我国制定的《中国应对气候变化国家方案》提出控制甲烷排放相关要求；“十二五”和“十三五”的控制温室气体排放工作方案中均提出控制甲烷等非二氧化碳温室气体相关措施；“十四五”规划和《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件均对甲烷管控作出要求。

上述负责人表示，《甲烷方案》由当前形势、总体要求、重点任务、组织实施等四部分组成。甲烷排放控制八项重点任务。主要涉及加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，推进能源领域甲烷排放控制，推进农业领域甲烷排放控制，加强垃圾和污水处理甲烷排放控制，加强污染物与甲烷协同控制，加强技术创新和甲烷排放控制监管，加快构建法规标准政策体系，加强全球甲烷治理与合作，从不同领域、不同层面提出甲烷排放控制工作的落实举措。

COP28前瞻

COP28将于11月30日至12月12日在阿联酋迪拜召开，并在此次会议上对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。

朱杰进对第一财经记者表示，关注点可能包括对主要经济体的排放目标等进行盘点，美国在内的发达国家目前对于其他国家的减排雄心也有其他想法等。

同时，在该会议上，减少石油、天然气、煤炭等化石燃料的生产，增加可再生能源的发电能力以及建立损失和损害基金等话题也成为关注焦点。

当地时间10月31日，为期两天的COP28预会（Pre-COP）于阿联酋首都阿布扎比拉下帷幕。各方在2030年前将全球可再生能源发电能力提高两倍目标上达成基本共识，但在削减化石燃料方面分歧较大。

其中，发达国家更注重推动各缔约方加快消减化石能源使用，加速能源转型，而发展中国家更看重提高自身清洁能源的生产和使用能力、获得更多更普惠资金。

同时，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）损失和损害基金过渡委员会第五次会议于阿布扎比结束，该会议就发展中国家关注度损失和损害基金的运作建议达成一致，该建议书将在 COP28上被提出，并有望由198个缔约方在COP28期间共同敲定和通过。

此前，各方在是否应当将损失和损害基金置于世界银行（下称“世行”）管辖下有分歧。因为，如果该基金设在世行内部，将不具备法人资格，该基金也无法拥有独立的秘书处，这意味着该基金将受到世行政策的约束。更重要的是，该基金由世行托管，意味着该基金将不对COP方面负责。

在此次所达成的提议文件中可以看到，各方找到了合作模式，即一方面决定成立损失和损害基金董事会，并赋予其法人地位，同时赋予其与世行谈判、缔结和达成托管安排的法律行为能力；另一方面，令世行作为托管的金融机构，维持基金运作，过渡期为四年。

不过，记者看到，在注资方面，该提议文件中没有具体数字，也没有具体的出资缔约方。

10月27日，在生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显就中方对COP28的谈判立场作出解释。

夏应显表示，发达国家应在COP28前切实兑现每年为发展中国家提供和动员1000亿美元气候资金的承诺，明确适应资金翻倍路线图，为制定2025年后新的集体量化资金目标作出更大贡献。COP28应就全球适应目标达成有力决定，完成损失和损害资金机制建设，充分响应发展中国家长期呼吁的资金、技术及能力建设支持需要。（记者高雅对本文亦有贡献）