UNCTAD发布中国自贸试验区研究报告!自贸试验区建设正受到越来越多国际关注|专家解读

近年来，我国自贸试验区充分发挥先行先试作用，制定实施对接高水平经贸规则，自贸“朋友圈”不断扩大，自贸协定内容日益丰富。

据商务部网站消息，11月6日，在商务部主办的“投资中国年”自贸试验区专场投资促进活动上，联合国贸发会议发布题为《中国自贸试验区在促进制度创新、产业转型和南南合作中的作用》的报告（以下简称“报告”）。这是国际组织首次围绕中国自贸试验区发布专题研究报告，彰显出自贸试验区建设正受到越来越多的国际关注。

同日，中国—阿塞拜疆政府间经贸合作委员会第九次会议在沪召开。中方表示，愿扩大进口阿优质产品，鼓励企业对阿投资，提高两国经贸合作水平。阿方表示，高度重视对华合作，希望进一步扩大对华出口，欢迎中方企业赴阿投资兴业，加强两国新能源领域合作，推动共建“跨里海国际运输走廊”。

近日，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉就自贸试验区和扩大我国经贸联系等话题接受了第一财经记者专访。屠新泉表示，我国多次提出对接国际高标准的经贸规则，这展现了中国主动开放的姿态。

从自由贸易协定（FTA）的签订情况来看，目前，中国已与相关国家和地区签署22个自贸协定，拥有29个自贸伙伴。屠新泉认为，我国在扩大面向全球的高标准自由贸易区网络方面实施效果尚佳。未来，可以考虑从《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）扩围方面入手，扩展和吸纳更多自贸伙伴。

对接国际最高标准

报告表示，中国自贸试验区以制度创新为核心，以对接国际最高标准、注重可复制的改革为原则，坚持因地制宜、突出地方特色，采用分阶段的渐进方式，提升投资和贸易便利化，促进创新和科技发展，扩大服务业和数字产业等重点领域对外开放，取得了积极成效。

报告肯定了中国自贸试验区十年建设成就，指出自贸试验区是中国独特的创举，加速了中国的开放和改革。自贸试验区有效推动了政府服务的改善和营商环境的优化，助推了产业转型升级，促进了外商投资的增长。

据商务部统计，在制度创新方面，中国先后出台28份自贸试验区建设方案，累计部署3400多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系；共向全国复制推广302项制度创新成果，涉及投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、知识产权保护等方面，促进了改革红利持续释放。

“中国自贸区的作用远远超出了贸易和投资促进的范畴，还涉及各种政策层面，例如政府职能和服务、制造业升级、服务业开放、金融深化、技术发展和绿色城市发展。”报告写道，“因此，制度创新被定义为自贸区战略的精髓。”

报告认为，自贸试验区不仅有助于推动中国与其他发展中国家建立更广泛的经济联系，更为发展中国家谋求改革、开放和发展提供了有益参考。

屠新泉认为，对接高标准国际经贸规则不仅是在国际层面的开放，实际上更多涉及国内政策的调整。因此，一些自贸试验区可以自行主动承担对接与试点的任务。例如，就某些条款可以选择特定行业或地区进行试点改革。

“对接高标准国际经贸规则，按照我的理解，更多是希望进行一些局部性、行业性、地方性的试验，在一些有难点的边境后措施上推进尝试。”屠新泉称。

屠新泉还提出，由于服务业的开放不同于制造业，前者的开放很难局限于一个地理范围内，往往意味着“对一地开放，即对全国开放”。他建议，自贸试验区的设计需要考虑到这些实际操作的难点，并作出相应调整。

扩大自贸“朋友圈”

屠新泉认为，中国在实施扩大面向全球的高标准自由贸易区网络方面已较为成功。

“我对RCEP持有较高评价。这个协定成功将日本、韩国、澳大利亚、新西兰以及印尼、越南等经济体整合进一个区域性协定内，已经很值得肯定。”他称，在所有可实现的自由贸易协议中，RCEP对中国来说可能是最重要的一环，因为未来各方达成如此大规模的协议较为困难，所以这已经算是一个相当大的成就。

屠新泉解释称，中国已与东盟十国签订自贸协议，也在RCEP框架下与周边的日本和韩国建立自贸关系。这已经辐射到签署FTA的主要目标，即一个区域内的经济体。“例如，美国主要也是依靠《美墨加自贸协定》。”他称。

屠新泉称，大国之间签订FTA，通常存在天然困难。例如，美日和美欧等方都尚未能单独签订FTA。尽管日欧建立了自贸伙伴关系，但双边贸易额较小，且经济互补性不明显。“签订FTA的经济体间，经济结构一定要有互补性才有意义，否则签不签都无所谓。”屠新泉称。

他解释道，相对来说，大国更容易与小国签订FTA。大国往往希望有更完整产业链，并希望推进自身的工业化，而小国通常只专注于产业链中的某一环节，因为其市场规模小，对产业链完整性要求低，自身只需在一条产业链当中占据一个或几个环节就足够生存，其制造业也不会因为与大国签订FTA而受到全面冲击。

今年以来，我国新签三份自贸协定。据商务部网站消息，10月17日，中国和塞尔维亚签署《中塞自贸协定》。8月31日，中国与尼加拉瓜正式签署《中尼自贸协定》。5月11日，中国与厄瓜多尔正式签署《中厄自贸协定》。

未来，屠新泉建议，可以考虑从RCEP扩围入手建立更多自贸伙伴关系，因为RCEP的扩围相对简单，没有严格的地理界限。RCEP已经有了由东亚和太平洋地区的15个经济体组成的核心，可以基于此进行辐射式的扩展，从整个亚洲地区甚至拉美国家吸纳成员。实际上，已经有一些经济体显示出了加入RCEP的兴趣。