省级和计划单列市碳达峰“施工图”出齐，八大关键词隐现掘金密钥

随着深圳市碳达峰实施方案于10月7日正式公布，全国31个省级行政区（不含港澳台）和5个计划单列市的碳达峰“施工图”全部出齐。

第一财经记者梳理发现，36份实施方案（有些名为“工作方案”“行动方案”或“行动计划”）各有侧重，同时凸现八大重点，可概括为八个关键词，即：非化石能源，工业减碳，智能电网，新能源汽车，科技减碳，循环经济，绿色金融，绿色价格。透过这八个关键词，可以窥见未来绿色产业投资的一些可能方向。

总体来看，各地的实施方案都是根据当地禀赋和产业特点等制定的，因此在具体目标的设定和实现路径的选择上，呈现出较大差异。这跟国家碳达峰行动方案所提要求是相符的。

2021年出台的国家《2030年前碳达峰行动方案》提出，各地要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。

《2030年前碳达峰行动方案》明确：到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。

在这一总要求下，各地均将降低化石能源消费比重、提高非化石能源消费比重、降低单位GDP能耗水平，列为实施方案的首要目标。但在具体指标和替代能源的选择上，各地分别提出了基于当地实际的方案。大致而言，经济结构偏重、能源消耗强度较大、可再生能源资源相对不足的省市，提出的减碳幅度相对较低，反之则较高。

比如，河北省提出，到2025年，非化石能源消费比重达到13%以上；到2030年，煤炭消费比重降至60%以下，非化石能源消费比重达到19%以上。山东省的目标是，到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右；到2030年，非化石能源消费占比达到20%左右。

而青海省提出，2025年非化石能源占能源消费总量比重达52.2%；四川省希望到2025年全省非化石能源消费比重达到41.5%左右。

工业行业是二氧化碳的主要排放来源，在中国首推电力，其次是钢铁。河北的钢铁、山东的电力，恰是两省的重头产业，其减排压力可想而知。而青海、四川的地貌多样，分别在风电和水电方面资源丰富，自然容易开发替代化石能源的绿电。

除了传统可再生能源水电、风电，光伏发电成为多个省市的共同之选。比如湖南省计划推进农光互补、光伏 设施农业等绿色低碳循环农业模式，宁夏自治区准备建设各类“光伏 ”综合利用项目，辽宁省将全力推进光伏等清洁能源大规模开发和高质量发展，探索在大连、抚顺、阜新等地开展渔光互补、光伏 矿区废弃地及采沉区治理、光伏治沙等“光伏 ”产业发展。

根据国家能源局数据，截至今年8月底，全国光伏发电累计装机容量突破5亿千瓦，达到5.05亿千瓦，同比增长44.4%。这在所有发电品类中同比增速最快，且维持了四成以上的同比增长。今年前八个月，光伏发电新增装机容量达到1.13亿千瓦，同比增长约1.5倍，占全部电力新增装机的约57%。这也是中国光伏年新增装机首次超过1亿千瓦。2022年，中国光伏新增装机容量达到8741万千瓦，创历史新高。今年前八个月的光伏新增装机已较去年全年增加2500万千瓦，涨幅近三成。

高比例波动性电源的加入，将给电网安全稳定运行带来巨大挑战。为了适应能源结构的改变，智能电网建设势必跟上。为此，多地在碳达峰方案中明确构建以智能电网为核心的新型电力系统。比如上海市提出，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，适应可再生能源大比例接入需要，建设结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。广东省提出，加强能源输配网络和储调能力建设，构建适应新能源发展的新型电力系统，提升电网安全保障水平。

事实上，近年来，国内智能电网市场规模持续在扩大。根据中商产业研究院预计，2023年中国智能电网市场规模将达1077.2亿元。

交通工具也是碳排放和空气污染的重要源头，为此各地纷纷将新能源汽车列为推广的重点。江西省方案提出，推动运输工具装备低碳转型。扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用；推广应用新能源汽车，逐步降低传统燃油车在新车产销和汽车保有量中的比例；推广电力、氢燃料为动力的重型货运车辆；加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，推进船舶靠港使用岸电，积极推进鄱阳湖氢能动力船舶应用。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到72%、35%。到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。

中国汽车工业协会统计显示，2022年中国新能源汽车持续爆发式增长，产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同比分别增长96.9%和93.4%，连续8年保持全球第一。另据全国乘用车市场信息联席会预测，2023年中国新能源乘用车销量为850万辆，新能源车渗透率有望达到36%。

据住建部统计信息，中国建筑的能耗（包括建材生产、建造能耗、生活能耗、采暖空调等）约占全社会总能耗 33.3%，而运营过程中的能耗占建筑能耗的70%，建筑业的二氧化碳排放占全国总体碳排放的43.7%。基于建筑节能在减少二氧化碳排放上的巨大潜力，多地在碳达峰实施方案中提出推进新建绿色建筑。比如四川省的实施方案提到，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，支持建材企业发展绿色低碳新业态、新技术、新装备、新产品，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料技术、低碳混凝土技术、吸碳技术研发，开发低碳水泥等低碳建材新产品。

根据住房和城乡建设部数据，截至2022年上半年，中国新建绿色建筑面积占新建建筑的比例已经超过90%。到2025年，城镇新建建筑将全面建成绿色建筑。国家《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出，到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。

各省市都对“科技减碳”重视有加，纷纷表示要大力开展前沿研究和核心技术攻关，发挥科技创新对碳达峰的支撑作用。比如北京市碳达峰实施方案提出，强化低碳技术创新，围绕碳达峰、碳中和重大战略技术需求，推进能源领域国家实验室建设，谋划布局一批新型研发机构和科研平台；开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，打造能源技术迭代验证平台；充分发挥“三城一区”主平台作用，加速碳达峰、碳中和科技成果转化，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。

能耗大户工业部门的降耗减碳，一方面靠科技进步，另一方面靠提升资源节约循环利用水平。循环经济大省江苏在这方面提出，推进资源全面节约、集约、循环利用，建设一批绿色循环发展示范区，加快构建废弃物循环利用体系，全面提升资源利用率和产出率。

推进碳达峰离不开金融服务，各地方案对此均有着墨。像重庆市就提出，以创建国家绿色金融改革创新试验区为抓手，积极构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色金融服务体系，加大对绿色低碳项目和煤炭清洁高效利用项目的支持力度；加大绿色信贷投放力度，推进环境污染责任保险、绿色建筑性能保险等保险产品创新；支持符合条件的绿色低碳企业上市，推动发行绿色债券；建立绿色金融激励和评价制度，推动将环境、社会和公司治理（ESG）纳入投融资评价体系。

人民银行重庆营业管理部数据显示，截至2023年3月末，重庆市绿色贷款余额超5900亿元，同比增长约34%，较全市各项贷款增速高出约26个百分点。根据中央财经大学绿色金融国际研究院发布的《中国绿色金融研究报告（2022）》，截至2021年，中国本外币绿色贷款余额15.9万亿元，同比增长33.1%，存量规模居全球第一位；绿色债券和绿色股票也取得诸多突破性成果。绿色金融已逐渐形成体系，市场步入不断壮大与完善的进程。

在推动实现碳达峰目标的过程中，各地均注重发挥价格机制的促进作用。比如深圳市提出，完善绿色价格机制。完善污水处理收费政策，建立健全生活垃圾处理收费制度，完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度，对认定的高耗能企业实行差别化电价。探索实施绿色电价、峰谷电价、气电联动价格等导向型政策，充分发挥能源市场价格杠杆调节作用。对新能源车、传统燃油车实行差异化停车收费价格机制。