地方政府、国企拖欠企业账款，国常会定下这几条解决方案

拖欠企业账款老问题受到中央重视。

近期不少省份公开的去年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告（下称“审计报告”）中，揪出部分地方政府和国有企业等拖欠企业账款问题。比如河南审计报告显示，地方政府和国企等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元。

9月20日召开的国务院常务会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒告诉第一财经，当前出现政府和国企拖欠企业账款的现象主要还是源于宏观经济下行和财政收支矛盾加大。而上述会议要求政府和国企带头解决拖欠账款，一方面能够切实解决部分问题，连环债的问题要解决就必须打破任何一个环节，推动资金链流转；另一方面能够形成较好的示范效应，推动全社会共同解决这一问题。

部分政府、国企拖欠账款较常见

拖欠企业账款是一个老问题，近年这一问题更加严重。近期各省份披露的审计报告中，不少都揭露了这一问题。

河南审计报告称，部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国有企业等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元，其中驻马店等86个市县政府拖欠80.02亿元，14家国有企业拖欠14.94亿元。

江苏审计报告称，12 个市 562 个建设工程和政府采购项目未按合同约定付款，拖欠民营企业中小企业账款 16.2 亿元。

吉林审计报告里，披露清理拖欠中小企业账款等审计情况，其中提及发现主要问题是未及时清理拖欠民营企业中小企业账款。10市县1部门拖欠民营企业和中小企业工程款等约3.94亿元，1市4单位多预留工程质量保证金等约778万元，7市县7单位未及时返还履约保证金等约2834万元。

广东审计报告称，14个市的163家单位拖欠中小企业账款3.06亿元；9个市的25家单位未退还违规收取或期限届满的保证金约6571万元；3个市未按要求向企业暂退服务质量保证金约565万元。甘肃审计报告称，2个市县21个已完工政府投资项目拖欠工程款形成政府隐性债务2.36亿元。河北审计报告称，个别县所属单位拖欠工程款2.37亿元。山西审计报告称，太原师范学院等１５所学校拖欠无分歧工程款４.１５亿元。

另外，黑龙江、天津、内蒙古等地也都披露了拖欠企业账款的现象。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，拖欠企业账款是一个老问题，比如1991年国家清理三角债问题。如果是地方政府拖欠企业工程款，这其实就构成了地方隐性债务。而国企拖欠民企账款，会形成企业相互拖欠的“连环套”。

民生银行首席经济学家温彬称，根据统计局数据，今年前7个月，工业企业应收账款平均回收周期为63.6天，位于历史95%分位位置。其中私营工业企业应收账款平均回收期长达64.1天，为历史98%分位位置。应收账款久拖不决，确实会影响企业生产经营和投资预期。

为何部分政府和国企会拖欠企业账款？

罗志恒分析，宏观经济下行和减税降费导致一般公共预算收入两年平均增速仍偏低；房地产市场低迷导致房地产企业资金回笼有限，进而导致了谨慎拿地，对应到地方政府就是土地出让收入继续负增长。考虑到土地出让收入的收缩幅度，部分地方政府的实际可支配财力还是收缩的；同时“三保”的压力导致支出责任仍较大。地方政府在与企业的关系中处于相对强势地位，因此当地方政府的收支矛盾加大和现金流相对紧张时，采取延期付款也是一种策略。

财政部数据显示，今年前8个月，全国一般公共预算收入151796亿元，同比增长10%，不过这主要是去年同期基数较低。前8个月，全国政府性基金预算收入33974亿元，同比下降15%，这主要是地方卖地收入大降（-20%）。而去年全年全国一般公共预算收入和政府性基金收入均出现下滑。

“国企央企发生拖欠账款主要是源于今年的宏观经济处于疫后恢复期，恢复有一个过程，恢复期的总需求不足、信心不足制约了企业收入和利润的改善，出现了现金流量表冲击，所以产生了‘三角债’的问题。”罗志恒说。

构建长效机制解决拖欠问题

近年来在国务院部署下，各地政府都不断加大力度来解决拖欠账款问题。比如北京审计报告透露，当地约6655万元中小企业账款得到清偿和化解。

温来成认为，从治理上来说，地方政府拖欠企业的工程款等，应当按照隐性债务治理方式来，严格遏制新增隐性债务，化解存量债务，并追究相关人员责任。

此前财政部公开曝光的隐性债务问责案例中，就包括甘肃省兰州市七里河区欠付公益性项目工程款新增隐性债务，相关负责人被问责处理。

为了缓解地方政府债务尤其是隐性债务风险，近期中央明确制定实施一揽子化债方案。其中不少地方积极争取特殊再融资债券，来置换符合条件存量隐性债务，从而展期降息，缓释风险。另外金融机构也积极支持地方化解地方债风险。

温来成表示，对于国企拖欠民企账款，根本上还是要依靠法治来解决，比如恶意拖欠应该受到法律制裁。长远看解决拖欠账款老问题还是需要依赖法治。

今年7月中共中央 国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，其中第六条要求完善拖欠账款常态化预防和清理机制。

具体内容包括严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。

另外，中央还要求建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。

根据国家发改委近期部署，目前工信部、国家发改委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局已经联手加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。

罗志恒建议，上级对下级的考核中设定营商环境改善的指标，在营商环境指标中明确规定是否拖欠市场主体的欠款，促进地方政府和国企真正重视问题的解决。当然，财政开源节流，化解收支矛盾，以更大力度的宏观政策推动经济向好恢复是治本之策。