上海自贸试验区走过十年，更大程度压力测试重在“四个提升”

二十大报告提出，实施自由贸易试验区提升战略。站在十周年的时点上，上海自贸试验区如何进一步提升？

9月15日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组副组长、中国（上海）自由贸易试验区管委会主任朱芝松表示，2023年9月29日，上海自贸试验区将揭牌运行满10周年。十年来，一揽子开创性政策相继推出，一系列突破性实践深入开展，一大批标志性成果持续涌现。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近一半源自于上海首创或同步先行先试，充分发挥了全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

接下来，朱芝松表示，上海将以实施自由贸易试验区提升战略为契机，加强主动谋划和系统设计，开展更大程度压力测试，为扩大高水平开放破题，为构建新发展格局探路，为推动高质量发展赋能。

党的二十大报告提出，实施自由贸易试验区提升战略，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。今年4月28日，中央政治局会议指出，要支持有条件的自由贸易试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。

上海市发改委副主任阮青表示，未来上海推进上海自贸试验区及临港新片区建设，将继续坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为根本要求，在更深层次开展更大程度压力测试。“实施这一战略，关键词是’提升’。结合上海实际，我们将其具体化为’四个提升’。”阮青表示。

第一个提升，是着力提升国际规则衔接能力。全面对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，聚焦贸易自由便利、扩大外资市场准入、数据跨境流动、“边境后”规则贯通等重点领域先行先试，不断丰富测试样本和试验内容，为各类经营主体投资创业营造良好环境。

“比如率先对接CPTPP关于货物的国民待遇和市场准入部分条款，制定上海市再制造产品进口试点方案，积极争取开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的再制造业务。”阮青表示。

上海市商务委副主任申卫华表示，当前，我国正积极推动加入CPTPP和DEPA等高标准经贸协定，相关规则的要求与我国改革开放面临的重点问题契合度较高。

下一步，上海市商务委会同相关部门积极对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，充分发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，重点围绕服务贸易、货物贸易、数字贸易、以及知识产权、政府采购等边境后管理制度等方面开展压力测试，率先与国际接轨，积极推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，为全面深化改革扩大开放探索路径，为推动我国加入高标准经贸协定提供有力的实践支撑。

第二个提升，是着力提升全球要素资源配置能力。以进一步促进全球高端和新型要素融通利用为改革方向，围绕推进服务业高水平开放、提升经营主体全球运作水平、实施开放便利的人才政策等方面进行体系化设计，更好利用国内国际两个市场两种资源。

比如，加快推进上海石油天然气交易中心建设，完善交易中心系统功能、规则制度和配套政策，引进更多高能级油气贸易主体，持续扩大油气贸易人民币结算规模。

第三个提升，是着力提升高端产业引领能力。瞄准集成电路、生物医药、人工智能、民用航空等重点产业发展的堵点难点问题，在支持全产业链融合升级、强化科技创新支撑保障、应用测试场景开放等领域加强制度集成创新，助力打造多个世界级前沿产业集群。

比如，扩大生物医药特殊物品通关便利化改革的试点范围，建立进出境全流程联合监管机制，探索进一步优化特定血液制品、动物源性产品等特殊物品的审批验放流程。

第四个提升，是着力提升临港新片区差异化探索能力。围绕深化以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系建设，再提出一批符合国家战略需要、经营主体需求、区域定位特点的改革创新举措，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

比如，扎实推进洋山特殊综合保税区扩区区域建设，深化区港一体化运作，推动保税研发设计、保税检测维修、保税展示交易等“保税 ”新业态集聚发展。

“下一步，我们将以实施自由贸易试验区提升战略为契机，推动上海自贸试验区及临港新片区建设再上新台阶，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。”阮青表示。