智库报告：欧盟快速实现经济去碳化，日本或已错失机遇

应对气候变化需要全球合作，如何理解“零碳”时代的竞争关系？

根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）最新发布的首份全球评估报告，为了实现温控目标，各方面的全球气候变化减缓和适应工作都必须大幅增加。

对此，即将举行的第28届联合国气候峰会（COP28）候任主席贾比尔（Sultan Al Jaber）称，“我们需要在2030年前将可再生能源（发电能力）增加两倍，将氢气等其他零碳解决方案商业化，并扩大能源系统的规模。”

贾比尔呼吁，公共和私营部门的领导人要带着切实可行的承诺参加COP28。事实上，全球主要经济体早已围绕净零排放展开了工业和能源转型，并在不同领域获得了相对优势。

与此同时，在全球主要经济体中，美国《通胀削减法案》、欧盟《欧洲绿色协议》、印度《2022年节能修正案》和日本《绿色增长战略》等政策正在转化为产业战略。

自然资源保护委员会（NRDC）战略规划管理部主任迪恩斯（Bob Deans）回答第一财经记者提问时称，表面上看，全球主要经济体在气候政策上越来越“各自为战”，但他并不这样理解目前的形势。

“现在，我们必须解决气候危机，看看各地肆虐的洪水、火灾和风暴，我们正试图以相应的紧迫性来解决这些问题。”迪恩斯说，“同时，各国正努力以尽可能灵活的方式实施这些激励措施，以避免自身处于不利地位，成功转型。”

日本可能错过机遇

欧洲智库战略视角（Strategic Perspectives）的最新报告表示，净零排放转型已迅速成为加强各国能源安全、工业竞争力和经济繁荣的战略选择，主要经济体表现出竞争态势。

总体来看，“净零”计划推动了一个以零碳技术制造和部署为基础的新工业时代的出现。其中，欧盟正快速实现经济的去碳化，风能和太阳能发电占比在主要经济体中最大，2022年占电力结构的22%，随后是天然气（20%）和煤炭（16%）。欧盟在热泵的投资和部署方面也处于领先地位，其热泵正在迅速取代燃气、燃煤和燃油锅炉的使用。

在美国，报告称，零碳技术制造商将取代化石燃料公司，成为美国最强大的经济资产，带来高附加值并创造就业机会。仅一年时间，在衰落的老工业中心，即所谓的“铁锈地带”以及南部地区就创造了17万个新的绿色就业机会。

报告还认为，日本似乎已经错过了新工业时代的关键经济和安全机遇。

“尽管日本极其依赖天然气、石油和煤炭进口，但它却是报告所涵盖的发达国家中唯一一个近年来净零投资下降的国家。在混合动力汽车领域的封锁，削弱了日本从电池电动汽车的快速发展中获益的能力，并使其汽车制造商无法参与全球电动汽车销售的竞争。尽管太阳能占日本电力结构的10%，且日本政府制定了扩大可再生能源的有力计划，但日本的能源转型仍受到阻碍。这种状况降低了日本对新投资者的吸引力，更重要的是，日本更容易受到国际能源价格波动的影响。”报告称。

对于印度来说，报告提出，作为新兴经济体，印度具有一定的政策雄心，如果得到资金支持，可以更快地实现向净零碳经济的过渡。由于投入研发的资金能力较弱，印度仍然非常依赖技术转让，依赖中国进口。

不只是竞争

从政策上来看，报告认为，欧盟法律正在为吸引可再生能源、电动汽车和热泵投资者创造有利的政策环境，《欧洲绿色协议》将助力欧盟进行经济转型。但为了保持竞争力，欧洲需要扩大投资规模，为建设新的生产能力、巩固风能和热泵产业注入新资金。而在美国，与欧盟注重监管的方法不同，美国的《通胀削减法案》更注重税收激励措施，这也使得净零工业迅速发展起来。

然而，《欧洲绿色协议》第一支柱下的《净零工业法案》和《关键原材料法案》旨在减少欧盟对重要原材料的依赖，并加快推出欧盟的战略性净零技术。美国的《通胀削减法案》也对电动汽车和电池材料的本地材料含量做出了严格规定。

不过，迪恩斯告诉第一财经记者：“美国仍然是一个开放的商业体，并将持续是一个进口大国。我们认为这是使清洁能源技术的全球供应链多样化的一种方式，可以推动创新，从而降低成本，改善产品，造福全球人民。”

战略视角主任马克罗夫（Neil Makaroff）也对第一财经记者称，虽然目前全球呈现了“各自为战”的局面，但在全球范围内分配净零转型所带来的好处也非常重要。

“比如说，当我们分析当今世界的制造能力，中国在这方面显然处于领先地位，同时创造了大量的就业。但如果美国、欧盟、日本和印度也发展各自净零技术的制造能力，这也将使它们能够在本地区创造高质量的就业机会。所以，这也是想利用净零工业转型，从根本上吸引就业、投资和创新。同时，缔结伙伴关系也很重要，我们需要确保那些没有财政空间的经济体也能获得这些技术。”马克罗夫说，“所以说，这不仅是一场激烈的竞争，我们还要分配转型带来的好处。”