上海交易集团如何发力？业内人士：还需吸引更多民企参与交易

9月8日，上海市人民政府网站发布《上海市人民政府关于同意组建上海交易集团有限公司的批复》，称经研究，市政府同意组建上海交易集团有限公司。请市国资委按照规定程序，依法办理注册登记等手续。批复落款时间为9月5日。

第一财经从多方业内人士处了解到，上海交易集团是在上海联合产权交易所（下称上海联交所）的基础上由原班人马进行改组翻牌。而该改组翻牌同时涉及国资改革以及产权与要素领域生产资料的整合与再分配。

“上海是全国各类资源要素最为集中的城市之一，建立透明、公平的交易场所，有助于推动长三角乃至全国全要素的充分流动。”业内人士表示。

促统一大市场建设

记者了解到，上海联交所涵盖领域包括：央企业务平台、地方国有企业产权交易平台（上海交易总部）、公共资源交易平台、金融资产交易平台、知识产权国际运营平台、上海环交所、上海股交中心、非公产权交易平台、体育和旅游资源交易平台、上海农交所、上海市联合征信公司等板块。

有数据显示，2022年，上海联交所上海交易总部服务各类国资国企交易额达到669.46亿元，较前两年平均规模提升10.53%，较前两年平均增值金额提升76.9%。

同时，上海联交所央企业务板块实现中央企业各类项目（不含金融央企）成交810宗，成交金额1334亿元，同比增长66%，成交规模创历史新高；上海公共资源交易成交总宗数904.16万宗，成交总金额13065.13亿，交易金额同比增长17.28%。

组建上海交易集团，对于提升要素利用率有何深远意义？

“从名称来看，上海交易集团应该是涵盖了市场全要素的交易平台，不但包括企业产权，还将包括不动产、技术、数据以及碳排放指标等各方面，对促进要素的优化配置，建设全国的统一大市场都具有重大意义。“浙江省社科联副主席、长三角区域合作办公室原社会发展组组长傅晓对第一财经记者分析。

傅晓称，全要素的交易平台，一方面可以提高全要素生产率，推动经济转型升级。市场要素如果没有配置到最需要的地方，就难以发挥最大作用，影响产出。另一方面，全要素的交易平台还有利于发挥市场配置资源方面的决定性作用，推动全国统一大市场的形成。

此前，深圳、广州等地已在整合当地公共资源交易平台和产权交易所资源的基础上，成立了交易集团。2020年11月20日，深圳交易集团有限公司正式揭牌，注册资本25亿元，集团致力于打造集各类非标资产、资源交易为一体的大型综合性要素交易平台。广州交易集团有限公司则于2021年12月1日注册成立，是广州公共资源交易中心和广州交易所集团联合组建的市管企业。

“上海交易集团的组建，或将推动长三角统一大市场的发展。巨大市场是中国最大优势，这个优势发挥出来将使中国经济高质量发展的动力更加强劲。交易是市场经济最基础的行为，各种要素交易活跃和规范了，市场就会健康发展。”傅晓表示。

此外，也有业内人士称，对于全要素的交易平台，数据、知识产权的板块应成为要素优化配置的关键所在，“比如，数据许多都沉淀在各个部门但并没有充分发挥实际作用，如果通过市场交易让需要的市场主体享用，效率会大大提高。再如知识产权，有大量的发明专利躺在展厅里，没有转化为生产力。”

将释放多重功能

上海交易集团将具备哪些功能？

上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员刘亮告诉第一财经记者，上海交易集团或将实现三个功能：

第一，是价格发现的功能。作为全要素的交易平台，在上海交易集团上能够形成一批生产要素的集聚，并同时吸引需求方的集聚，也由此，供求双方在平台上就可以进一步带来资金的集聚，“通过一定的市场机制，供求双方可以在平等互利、公平公正公开的基础上进行讨价还价，从而形成合理价格。”

第二，是规范运作的功能。上海交易集团或将产生并形成一批标准、规则，从而形成强大的外溢效应和影响力。

第三，是国有资产保值增值、防止国有资产流失的功能。基于上述背景，一系列交易行为将在公平公开公正的环境中进行，并以此来盘活国有资产，价格发现的功能还防止了国有资产被低估；最终通过市场竞争机制，来实现国有资产在一定程度上的溢价保值和增值。

对于一个全要素的交易平台，其多重功能又将如何释放存量生产要素资源，并带来新的增量？

对此，刘亮表示，首先是交易平台的各个业务板块做大做强；其次，是需要将该交易平台真正做成服务于长三角乃至全国市场的交易平台，“实际上，上海联交所此前也在考虑把长三角的要素资源整合起来，但这需要考虑长三角地区各类交易合作的内容、交易所之间的合作模式等。”再次，该交易平台还需要服务国内和国际双循环，这就需要上海交易集团以金融资产交易平台为重要抓手。

傅晓则认为，上海交易集团的组建将有利于建设上海五大中心，推动新发展格局的构建，随着技术、文化、数据、信息等进入统一的平台，上海五大中心的作用将得到进一步发挥，“此外，上海交易集团还可以持续通过在长三角其他城市建立交易平台，来推动长三角一体化高质量发展，在构建新发展格局上作表率。”

另有业内人士表示，全要素的交易平台需充分考虑市场竞争力度，并吸引更多民营企业来参与交易，“民企是市场交易的重要主体，往常他们参与国资会涉及到一些股份设计和改造，并缴纳一定的交易费用，因此民企一般通过私下议价的方式进行资产交易。但在释放存量国有资产的过程中，必须要有民企来购买，才能更大程度激活市场活力。”