一财社论：充分有效发挥议事机制作用 促进民营经济发展

最近，中央编办正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构。

这究竟是怎样的一种制度安排？从三定方案的职责定位看，其最主要是跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

集政策制定、沟通交流于一身的新设之局，如何在实际运作中将自身塑形成一个公共服务提供者，将决定着能否真正形成民营经济发展壮大的大局，及能否让“两个毫不动摇”真正成为经济社会的行为自觉。

民营经济之于中国经济的重要性自不待言，7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，再次肯定了民营经济的重要地位和作用，回应了民营企业的重点关切，针对民营企业的痛点难点提出了系列政策举措。

当前，由于国内外多重复杂因素影响，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，民营经济更是面临着许多困难与挑战，最突出地反映在民营企业对未来的不确定性，及对其在市场生存发展空间缺乏可预期性等，这导致信用收缩在民营经济中更显突出，因此迫切需要提振民营经济发展信心。

而要提振民营经济信心，就需要解决所求非所予的问题，即鼓励支持民营经济的制度矩阵的敏感性和适应性效率的问题，去为他们解决真正的痛点难点。

而解决的思路就是通过制度和机制设计，扩充民营经济在决策体系中的代表性，也即开明立法，让各类具有代表性的民营企业参与到政策制定中来，成为积极的政策制定者。如此民营经济的真实所需就能进入决策视野，变成制度和政策的所予。因此，真正开放透明的政策和制度决策流程和机制，是建立沟通交流、搭建信任的最有效方法。

只有自己才最清楚自己想要什么。新建的民营经济发展局，职能之一就是建立与民营企业的常态化沟通交流机制，若能促成开明立法，为决策部门与民营经济部门提供双向奔赴的议事机制，那么其将有组织地为民营经济提供直接的利益表达渠道，让经济制度对经济社会的变化更具敏感适应能力。

当然，民营经济发展局的议事机制所搭建的新机制有效运作的必要条件是，让坚持“两个毫不动摇”成为经济社会的自觉行为，彻底摒弃身份经济。这就要在机制设计上，营造对等博弈的议事规则。诺贝尔经济学奖得主马斯金认为，制度和机制设计不是单纯由自上而下的中央计划者提供选择菜单，而是公共服务提供者、决策施动者、受动者等遵循无名氏定律设定议事规则，以通过重复产生合作从利益冲突的博弈中提取合作解。

对民营经济发展局的期望，并不是通过其争取更多偏向性的激励政策，而是希望借助其搭建一个不同所有制企业一视同仁的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

当然，这也需要在民营经济内部培育激励约束相容的自治组织，让其真正代表特定民营企业参与到政策和制度的议事机制中；毕竟，让每一个民营企业都通过议事渠道表达其诉求不仅不经济，而且很难产生基于合作的最大公约数。

民营经济发展局应作为一种议事抉择机构，其唯有全身心投入到拓展民营经济部门在决策支持框架中的利益代表性，将民营经济的所求所需真正反映到相关制度和政策的制定中，让制度和政策通过议事决策机制对经济社会的变迁更具敏感性适应能力，才能真正搭建起双向奔赴的信任机制。