亚洲最大贫民窟拆不动，印度前首富又遭“旧改”风云

孟买是印度的经济中心，这里聚集着印度最富有的人群，有着印度最贵的房价，但是在中央商务区甚至是豪宅旁，常常有着一片片暗无天日的贫民窟，这种鲜明的反差常常让初来乍到的外国访客难以适应。

不过随着印度经济起飞，这一奇特的景象可能也会慢慢消失。时下，印度已经启动了对达拉维的改造计划，最快在9月就将动工。达拉维是孟买最大的贫民窟，也被认为是亚洲最大的贫民窟：在2.4平方公里的土地内，居住着约100万的人口。

不过，中标这一改造项目的是阿达尼集团，阿达尼集团的创始人阿达尼曾是印度首富。该集团在今年年初遭到美国做空机构兴登堡研究的做空，认为集团存在巨大的欺诈行为，财务状况岌岌可危。现在达拉维的居民质疑阿达尼的财力，担心贫民窟改造计划再次烂尾。

印度金德尔全球大学教授黄迎虹向第一财经记者表示，贫民窟改造计划的推进，获得居民的支持和配合至关重要。在贫民窟内，有自己的社会结构和社会组织。鉴于印度社会的独特性，反对声和冲突不可避免。

他建议，印度政府和企业在推进的过程中，可以对贫民窟进行划区改造，一步一步推动，先期建立模板，逐步赢得居民的信任和支持。

达拉维贫民窟

达拉维是世界上最知名的贫民窟之一，不仅仅因为它是孟买最大的贫民窟，而且还是2008年电影《贫民窟的百万富翁》的取景地，次年这部电影斩获了奥斯卡八项大奖，也让达拉维声名远扬，甚至成为了旅游景点。

从繁华不输纽约、东京的孟买中心城区步入达拉维，就进入了另外一个世界。

街道狭窄黑暗，有的地方宽不足一米，电线杂乱地悬在空中，抬头只见一线天，即使是白天，人们也都很难在这么狭小的空间里活动。除了空间的问题，污染更是随处可见，开放式的排水管、露天堆放的垃圾，都时时散发出刺鼻的臭味。

在达拉维一间几平米的房间，往往要住上10余人，并且通常没有内设厕所，达拉维70%的居民使用公共厕所，平均500人共用一个厕所。到了雨季，达拉维洪水泛滥，严峻的卫生环境严重威胁到了公众的健康。

不过如今的达拉维，不再是单纯的住宅区，这里已经成为一块商业区，狭窄街道两边都是一个个小店铺和手工艺作坊，所以这里甚至被称为“穷人的经济特区”。

数十年如一日，达拉维的居民辛苦劳作，涌现出大量家庭手工业者，从废物回收、皮革制造到纺织品和陶器制造，甚至还真涌现了一批“贫民窟的百万富翁”。据估计，达拉维内大约有1.5万个小作坊，每年创造的经济价值已超过10亿美元。

为了改善贫民窟的生活条件，孟买所在的马哈拉施特拉邦在上世纪70年代初，就开始为贫民窟提供水电，并修建厕所。2004年，马哈拉施特拉邦批准了达拉维的重建计划。2016年，邦政府首次招标开发商改造达拉维贫民窟，但最终以失败告终。

其实，印度的房地产开发商对达拉维也早已垂涎三尺，因为达拉维的地理位置实在太“黄金”了，由于贫民窟的阻碍，达拉维成为孟买市中心少有的未开发地段。与达拉维一河之隔，就是孟买的中央商务区（CBD），在达拉维周边有大量中产阶级的公寓，印度另一位超级富豪安巴尼为自己建造的高达27层的私人住宅也在附近。

但现实的困难也让开发商望而却步。黄迎虹向第一财经记者表示，首先是法律问题，贫民窟内有些是私人土地，有些则是被侵占的公共用地。由于年代久远和情况复杂，甄别土地所有权的工作就很有挑战性。

此外，黄迎虹还告诉第一财经记者，当地政府对改造贫民窟也有所担心。因为达拉维内已经形成了产业，具有一定的社会功能，在没有规划的情况下进行改造，会增加劳动力的成本，加大城市运营的压力。

从印度各地迁移到此的打工人，可以在达拉维找到落脚的地方，避开孟买昂贵的租金，而且达拉维本身就可以提供很多的就业机会。据估计，在孟买约2000万的人口中，有约40%的人口仍然居住在大大小小的贫民窟中。

最终经过多轮磨合，在今年7月，马哈拉施特拉邦政府宣布阿达尼集团以6.14亿美元（约合45亿元人民币）的价格，中标达拉维贫民窟改造计划，阿达尼集团计划在今年9月开工，以7年时间，对达拉维贫民窟进行彻底的改造。

改造饱受争议

根据改造计划，只有在2000年之前就已在达拉维居住的居民，才能获得免费分配的改建住房。对于不符合免费资格的居民，政府会提供10公里以内的房屋供他们租住，并且他们需要支付租金。

不过，就算能够免费分得住房的居民，也并没有欢欣鼓舞。

达拉维的居民帕蒂尔（Lakshmikant Patil）是一名陶土手工艺人，她表示因为工作的原因，她只能住在平房或底层，不希望搬迁。“如果我住在10楼，我就没法做生意了。陶土都很脆弱，带着它们爬上爬下很容易就砸坏了。”她说。

印度班加罗尔的建筑师昌达瓦卡（Prem Chandavarkar）也表示，如果要安置贫民窟居民，低矮的楼房可能会更适合他们。“全球研究证明，如果贫民窟居民住在高楼，不仅会导致犯罪激增，还会导致社会关系崩溃。如果他们住在底层，就可以更有效地利用他们打造的社交网络和可用的开放空间。”

在8月初改建工程公布后，有约300名居民聚集在达拉维抗议，反对阿达尼来主导改建工程，有一些人甚至喊出了“除掉阿达尼，拯救达拉维”的口号，因为他们有更深层次的担忧——工程万一半途而废怎么办？

直到今年1月，阿达尼还曾是全球排名第三的富豪，但是到了1月底，美国做空机构兴登堡研究发布了一份413页的报告，指控阿达尼集团交易和会计账目造假，导致集团市值蒸发1500亿美元，阿达尼本人也跌出了全球前20的富豪榜单。

代表达拉维居民利益的达拉维重建委员会主席科德（Rajendra Korde）表示，兴登堡事件后，大家对阿达尼的诚信产生了怀疑。

居住在达拉维的机场清洁工帕瓦尔 (Radha Pawar) 说：“如果像股价暴跌的惨剧再次发生，导致阿达尼无法完工，像我们这样的穷人又能够去哪里呢？”

对此，阿达尼在7月的视频讲话中表示，自兴登堡报告以来，集团已经努力筹集资金，投资人也支持其治理和资本重置的做法。但他在同月的一篇博客中也承认，重建达拉维确实面临巨大的挑战。

除了居民的疑虑外，阿达尼还因达拉维改造项目引来法律纠纷。

阿达尼集团的竞争对手SecLink指控马哈拉施特拉邦，不当取消其的投标，并出于政治动机，为阿达尼集团量身定做了一套投标流程。

阿达尼与印度总理莫迪都来自古吉拉特邦，曾有人怀疑“同乡关系”是否助推了阿达尼集团的崛起。其实阿达尼与莫迪远非简单的“同乡关系”，早在上世纪90年代，莫迪才在古吉拉特邦政坛初露头角时，他们就已相识。

在2001年莫迪成为古吉拉特邦首席部长后，两者的交往变得密集。莫迪的顾问曾透露，有一次当莫迪飞过蒙德拉港，看到其建设成果，非常高兴，“在莫迪心目中，阿达尼总是富有执行力”。此后，阿达尼的产业在古吉拉特邦内迅速扩张。

2014年印度大选，阿达尼更是砸重金为莫迪造势，莫迪乘坐着阿达尼的私人飞机在全印范围内拉票。印度的反对党一直指称，阿达尼利用与莫迪的良好关系，获得大量商业机会和利益，但这一指称一直遭到阿达尼的否认。