湖南通过防范化解地方债务风险工作方案，当地债务形势如何

为防范地方政府债务风险，继中央提出制定实施一揽子化债方案后，地方也行动起来。

近日湖南省政府常务会议原则通过《湖南省防范化解地方债务风险工作方案（送审稿）》，这是中共中央政治局会议提出一揽子化债方案后，首个省份公开出台当地化债工作方案。目前该方案未对外公开。

湖南区域经济规模较大（2022年约4.9万亿元），在31省份中居中等偏上水平，财力收入在全国居中等水平。总体来看，湖南债务风险总体安全可控，但部分地方债务负担较重，偿债压力较大。

跟多数地方相似，受经济下行、减税降费、楼市土地市场低迷等影响，湖南财政收入增长受到一定冲击。而为了稳经济，地方扩大投资，加快发债，使得债务规模增加，债务负担加重，地方政府显性债务率快速攀升。

根据湖南财政厅数据，2018年当地政府债务规模约8708亿元，2022年攀升至15408亿元，位于限额（15592亿元）以内，风险总体可控。湖南政府债务规模在全国31省份中，位居第七。

根据近日公开的2023年湖南省政府一般债券、专项债券信用评级报告，中债资信测算2022年湖南全省地方政府债务率（债务余额/综合财力）攀升至约137%。这超过了财政部设定的120%警戒线。

图表来自上述湖南政府债券信用评级报告

上述湖南政府债券信用评级报告称，湖南省近年来政府债务规模虽增长较快，但债务期限结构较合理，同时拥有较大规模的国有资产及上市公司股权，可对流动性形成一定的补充，整体债务风险可控。

上述评级报告称，2022年湖南省国资系统监管企业实现利润约474亿元，同比增长3.5%，截至2022年末，上述企业资产总额约5.5万亿元，资产负债率为 64.81%，债务负担保持稳定，整体经营良好，可为政府债务偿还和周转提供一定的流动性支持。

去年湖南大力盘活存量国有“三资”。按照“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”原则，能用则用、不用则售、不售则租、能融则融分类处置盘活国有“三资”，2022年形成财政收入超500亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒认为，湖南显性负债率在国内处于中游水平，但湖南经济创造税收的能力偏弱，城投平台有息债务较高，实际偿债压力较大。比如2021年湖南广义债务率达到323.3%，位列中部省份第1位，偿债压力较大。这尤其体现在株洲、湘潭为代表的部分地市。

为了防范风险，近些年湖南通过建立健全政府性债务管理制度、加强政府性债务管理组织领导、强化政府性债务限额管理和预算管理、完善政府性债务风险预警机制、建立债务考核约束机制和建立健全预算稳定调节基金制度等措施，来强化地方政府债务监管。

湖南建立隐性债务化解部门责任制，塑造财政与主管部门合力化债新格局。规范政府性投资项目决策和立项，构建从源头遏止盲目上项目、铺摊子新机制。

比如，2022年湖南出台《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》明确，对政府投资性项目县市区级总投资额5000万元及以上的，须报所在市州财政部门会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证；总投资额2亿元及以上的，在完成市州评估论证程序后，还须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行评估论证复核等。

今年6月湖南省委省政府举办专题培训班上，要求地方切实扛起防范化解政府债务风险的重大政治责任，从发展观政绩观上找问题根源，从政治上正视问题、推进整改。坚持尽力而为、量力而行，有多大财力办多大的事，决不能寅吃卯粮、透支未来。厘清政府和市场的边界，坚决剥离平台公司的政府融资职能，严肃查处违规借款、变相集资等行为。坚持“新官理旧账”，遏增量、化存量，坚决防止“击鼓传花”，避免风险蔓延和传递。

今年8月份初披露的《关于湖南省2022年省级决算草案和2023年上半年预算执行情况的报告》，明确当地下半年财政工作重点之一是防范化解债务风险。具体有涉及五大方面：

·落实好一揽子化债方案。

·激励引导银行等金融机构“替接他盘”、续本降息，推进隐性债务防断链、优结构、降成本。

·加强融资平台公司综合治理，防范国有企事业单位“平台化”。

·调整优化政府投资项目决策和立项管理办法，对市县重大政府投资项目实行资金来源提级审核。

·深化违规举债、虚假化债专项监督，加强常态化债务风险监测预警，牢牢守住资金不断链、债务不暴雷、风险事件不发生的底线。

罗志恒表示，短期看要提高财政资源的统筹能力，湖南省级政府应强化对部分偿债压力较大的地区的财政统筹。盘活、调动可用资源资金补充财力化解债务，加强对接金融机构进行债务平滑、债务置换，推动省级统筹设立专项偿债基金，推动城投平台市场化转型。

“中长期来看，湖南要抢抓中部崛起新机遇，深入实施创新引领开放崛起战略，充分发挥财政在产业转型中的引导作用，进一步推动湖南经济高质量发展，在发展中培育税源、增强税基，从根本上降低对土地财政和债务的依赖，提高财政可持续性，形成良性的正反馈循环。”罗志恒说。

湖南省财政厅数据显示，今年前7个月，全省地方一般公共预算收入完成约1991亿元，同比增长10.3%。全省一般公共预算支出约5151亿元，同比增长1.4%。今年上半年，全省政府性基金收入约734亿元，同比下降19.6%，其中国有土地使用权出让收入同比下降23.3%。