又一省全面放开落户，加快外来人口市民化

近期以来，浙江和江苏这两个超级经济大省先后宣布除个别城市外全面取消落户限制。

苏浙放开落户门槛

据江苏省发展改革委消息，近日该委会同省有关部门起草了《关于促进全省经济持续回升向好助力高质量发展继续走在前列的若干政策措施》，正在面向社会公开征求意见，包含18条措施。

在有序推进农业转移人口市民化方面，江苏省拟明确：全省（南京、苏州市区除外）全面取消落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。南京、苏州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，鼓励根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策。

此前的七月，浙江省政府网站公布《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案（2023～2027年）》提出，放开放宽农业转移人口落户条件。全省（杭州市区除外）全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

这也意味着，作为中国经济最为发达的地区之一的苏浙，除了杭州、南京和苏州的市区外，已经全面取消落户限制。也就是说，包括宁波、无锡、温州、常州等人口流入较多的经济大市，落户门槛都将不复存在。

近年来我国的城镇化率增长较快。2022年全国常住人口城镇化率为65.22%，从城镇化进程本身看，随着城镇化率不断提高，在当前城镇人口已经接近三分之二的情况下，新增城镇人口和城镇化率提升幅度明显减缓。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，在常住人口城镇化率已经接近三分之二的情况下，接下来重点就是要提高城镇化的质量，包括放开放宽落户条件，加快住房、教育、医疗等公共服务业领域补短板，加大公共产品供给，加快农业转移人口市民化过程。

因此，外来流入人口多的苏浙城市放开落户，对于提升户籍人口城镇化率、提升城镇化的质量、加快当地产业的转型升级都具有重要意义。

多个超大、特大城市放宽门槛

以省份为单位全面放开落户条件，过去包括广东、湖北、山东也提出类似举措。总体上看，随着时间的推移，各地放开落户的力度不断加大。目前，一些人口流入多的大城市虽然仍有一定的户籍门槛，但这些城市也在大幅降低落户门槛。

比如，今年3月13日，杭州市人民政府官网发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》。《意见》包括进一步放开学历落户，放宽技能人才落户，放宽投靠落户、开展户籍准入年限累计互认，优化完善居住证积分落户等八个方面。

杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，从杭州的发展看，不仅需要高端人才，也需要其他人才，比如一个博士生岗位，可能就需要有其他本科、大专或中专生岗位，形成配套和服务，这样一来，也更能形成良好的人才生态环境。

7月21日，广州市人力资源和社会保障局官网发布了关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》（下称“《办法》”）意见的通告。《办法》指出，广州白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区这7个外围城区将执行差别化入户政策，28周岁及以下持有大专学历并连缴社保满一年者，可入户以上7区。该差别化入户市外迁入管理办法拟实行三年，从2023年7月21日至8月19日公开征求公众意见。

广州市社会科学院城市管理研究所所长黄石鼎表示，广州无论是传统制造业还是新兴产业，亦或是高端服务业，现在都需要大量的技能型工作者。大量年轻人到来，会产生非常好的集聚效应。

各地为人才松绑的背后，体现了各地之间的人才乃至人口竞争。近两年，很多大城市的人口增速已经大幅放缓，一些大城市人口甚至出现下降。丁长发说，从全国来看，2022年进入到人口负增长阶段，因此城市、地区之间吸引人才、人口的竞争也更加激烈。因此即便是经济发达的大城市，也需要放宽落户门槛，吸引人才、人口流入。