民企法治保障“组合拳”如何发力？多部门做实平等保护

以法治助力民营企业稳预期、强信心，是当前促进民营经济发展壮大的重要举措。

7月31日，由全国工商联主办，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、中国法学会支持的第五届民营经济法治建设峰会在京召开。在此次峰会上，多部门就依法保护民营企业产权和企业家权益，共同营造市场化、法治化、国际化一流营商环境等方面做出了安排。

在此次峰会上，全国工商联还发布了法治民企报告（2022-2023）。报告称，民营企业诚信守法与合规经营理念不断增强，内部腐败治理和风险防范意识显著提升，但法治民企建设仍存在短板，还需继续发力。

工人在浙江沁园水处理科技有限公司的生产车间组装家用净水产品（3月22日摄）。新华社图

做实全面平等保护

《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》要求，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。依法保护民营企业产权和企业家权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。

最高人民法院党组书记、院长张军表示，做实全面平等保护，亮明诚信守法经营受激励、失信违法行为受惩戒、一时遇到困难给支持的司法态度，充分激活释放民营经济发展动力。做实既“真严管”又“真厚爱”，坚持治罪与治理并重，深化涉案企业合规改革，将末端处理与前端治理有机结合，既救治本企业更警示全社会，让民营经济发展之路走得稳走得远。

国家发改委等多部门最新发布的《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》对“加强法治保障”提出了具体的要求，由司法部负责清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件，加强对民营经济发展的保护和支持。

司法部党组书记、部长贺荣在峰会上表示，司法部将坚持依法平等保护，有针对性开展法治督察，强化促进民营经济发展的法律制度供给，加大涉企行政执法监督力度，畅通涉企行政复议渠道，推进严格规范公正文明执法。

新东方教育科技集团董事长俞敏洪表示，民营企业首先要做到遵纪守法，很多企业出事，不管是因为政商勾结，还是坑蒙拐骗的行为，都是因为没有做到遵纪守法。法治是一个相互的，共同成就的过程，真正长久的、稳定的、可预期的、让企业充满信心的营商环境，是政府部门和民营企业家共同造就的。

民企的法治短板

法治民企报告（2022-2023）提出，法治民企建设仍需发力，民营企业法务及合规队伍建设有待加强，企业合规管理面临成本高、人才缺乏等难点，产权保护需求多样化亟待满足，内部腐败防治仍面临机制不完善、法治不健全等挑战。

报告建议，营造企业合规环境，构建合规管理体系，将合规理念贯穿企业发展全过程和各环节，还要共筑内部腐败防线。共同维护公开公平公正的市场竞争与交易秩序，净化内部腐败土壤，携手依法保护民营企业产权和企业家权益。

31日，最高检关于发布《企业法律风险提示》的情况通报中提到，最高检一直强调对各类市场主体的依法保护、平等保护，但是从控告申诉案件的受理、审查情况来看，民营企业作为控告申诉主体的情形仍占到企业申诉的绝对多数。

在这份风险提示中，检察机关对民营企业涉及的控告申诉案件成因和风险点进行了分析。原因主要是两条，一是相当一部分企业尤其是中小微企业，法律意识较为淡薄，既缺乏有效的自我保护意识，也一定程度地缺乏“底线不可触碰”的边界意识，往往导致后果发生的不可逆。二是发生法律纠纷后自救能力较弱，不能理性、合法、有效处理纠纷。

通过对涉及民营企业的控告申诉案件进行全面分析和反向审视，检察机关发现，涉诉风险高发在企业生产经营活动集中的四大领域：一是企业对外签订和履行合同环节，二是企业对外融资担保环节，三是企业内部管理环节，四是企业纠纷处理环节。

比如，检察机关在办理控告申诉案件时发现，企业普遍存在强烈的融资需求和缺口，为实现融资往往付出较大代价、承担较大风险。有的案件中，当事人为其他企业提供担保不慎，背上沉重债务，甚至最终导致风险层层传导到地区乃至行业；有的案件中，当事人为了弥补巨额资金缺口，甚至以高息、口口相传的方式吸收社会公众个人资金，构成非法吸收公众存款犯罪。

全国政协副主席、全国工商联主席高云龙表示，全面激发民营企业家建设法治民企、加强合规管理的新担当新活力；要继续聚焦民营企业的新需求新期盼，开创工商联与公检法司机关沟通联系的新机制新格局。