促消费政策逐步落地，强调扩大就业推动收入增长

促进消费是当前恢复和扩大需求的关键所在，关系着更好满足人民群众对美好生活的期待和向往，对筑牢经济回升向好的基础也十分重要。

国家发改委7月31日对外发布《关于恢复和扩大消费的措施》（下称《措施》），围绕稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境等六个方面，提出20条具体政策举措，强调把恢复和扩大消费摆在优先位置，优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制。

国家发改委副主任李春临同日在国新办新闻发布会上表示，前期为促进大宗商品重点领域消费恢复，国家发改委联合有关部门，制定出台了促进汽车消费、促进电子产品消费的政策措施。7月31日发布的《措施》将与各领域、各品类重点政策一道形成促进消费的一揽子政策体系。

李春临强调，就业是民生之本、收入是民生之源。将落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升，提高居民消费意愿。

多位专家分析，消费是内需的“慢变量”，消费提升涉及稳定就业、收入分配、产品供给、消费模式培育等方方面面。政策实施上应注重长短结合、稳步推进，在重点领域加快突破，为中长期改革持续推进打好基础。短期刺激消费能在一定程度上应急，但要从根本上解决消费不足的问题，要靠国民收入分配制度改革、财政支出结构优化、高质量产品和服务供给改善等。

需求不足仍是主要矛盾

国家统计局7月31日发布的数据显示，7月份制造业采购经理指数为49.3%，比上月上升0.3个百分点；非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为51.5%和51.1%，均连续7个月位于扩张区间。从市场预期看，制造业生产经营活动预期指数和非制造业业务活动预期指数分别为55.1%和59.0%，均位于较高景气区间，企业信心总体稳定。

中国物流与采购联合会特约分析师张立群认为，7月份PMI指数继续小幅回升，表明经济增长动能进一步积聚，回升迹象有所萌现。制造业PMI中的生产经营活动预期指数、采购量指数、原材料库存指数等都有不同程度上升，表明企业信心有所改善，生产经营活动有恢复迹象。

从需求端来看，前期扩内需政策稳步推进，市场需求整体继续改善。新订单指数为49.5%，较上月上升0.9个百分点，连续2个月上升；新出口订单指数为46.3%，较上月下降0.1个百分点，连续5个月下降。

虽然国内市场需求回升向好，但国外需求持续收缩。国家统计局服务业调查中心高级统计师赵庆河表示，从全球范围看，7月份美国和欧元区制造业PMI初值分别为49.0%和42.7%，继续位于临界点以下，欧美等主要经济体制造业持续收缩。虽然7月我国制造业PMI回升至49.3%，但调查中一些企业反映，当前外部环境复杂严峻，海外订单减少，需求不足仍是企业面临的主要困难。

张立群表示，应注意需求不足的问题仍很突出。尽管订单类指数小幅回升，但反映需求不足的企业占比仍超过60%。受此制约，企业生产仍处徘徊状态，生产指数小幅回落。要进一步加强宏观政策逆周期调节力度，着力提高政府投资对全社会投资的带动作用，加快增强扩大内需政策的综合效果，尽快消除需求收缩的制约。

去年年底召开的中央经济工作会议明确指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。今年7月24日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，再次强调要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。

植信投资首席经济学家连平表示，上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率达到77.2%，明显高于去年，消费对经济增长的拉动明显增强。尽管6月的社零增长不及预期，但却释放出了积极信号。综合来看，在政策有力带动下，下半年GDP增速有望保持在潜在增长水平上下，推动全年实现预期目标。其中，消费仍将成为主要拉动力。

李春临介绍，上半年国内消费市场整体处在恢复过程中，餐饮、文旅、影院等线下场景快速复苏，商场、商业街重新热闹起来了，体育赛事、演唱会等也陆续恢复，常常“一票难求”。但也注意到，一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民朋友的消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好，需要政策进一步加力。

稳住重点领域消费

7月24日中央政治局会议指出，要大力提振汽车、家居等大宗消费。家居、汽车、家电、餐饮被称为传统消费的“四大金刚”，占整个社会消费品零售总额的1/4。

《措施》明确，优化汽车购买使用管理，扩大新能源汽车消费，支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。

今年上半年，我国汽车产销量是1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%。其中，新能源汽车产销成为最大亮点。上半年新能源汽车产销分别完成了378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。

李春临表示，针对汽车消费细分市场，将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。无论是汽车消费还是其他消费品消费，首先要通过供给侧结构性改革，适应需求变化，创造新需求，供给侧不改革，拿出来的产品不适销对路，老百姓是不买单的。

上半年，我国居民消费特别是接触型聚集性服务性消费呈现良好恢复态势，餐饮收入同比增长21.4%，国内旅游总人次旅游收入同比分别增长63.9%、95.9%，已恢复至疫前水平。全国电影票房收入262.7亿元人民币，截止到7月29日，已经连续39天破亿元，刷新中国影史大盘。

《措施》明确，扩大餐饮服务消费。倡导健康餐饮消费、反对餐饮浪费，支持各地举办美食节，打造特色美食街区，开展餐饮促消费活动。因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定。培育“种养殖基地 中央厨房 冷链物流 餐饮门店”模式，挖掘预制菜市场潜力，加快推进预制菜基地建设，充分体现安全、营养、健康的原则，提升餐饮质量和配送标准化水平。推广透明厨房，让消费者吃得放心。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，商务部将持续开展好十城联动共享美食佳饮、中华美食荟等餐饮促消费活动，指导各地打造餐饮消费品牌。同时，还要出台促进餐饮业高质量发展、加快生活服务数字化赋能等政策，为餐饮业发展注入新动能。

在促进文旅消费方面，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳在发布会上表示，一方面，着力完善政策环境。落实好近日发布的恢复和扩大消费文件，研究制定进一步激发旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的若干措施；另一方面，抓好平台载体建设。启动新一批国家文化和旅游消费示范城市、国家级旅游度假区、5A级景区、夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区的建设工作，使这些成为消费促进及产业发展的重要平台和载体。

改善信心、提高消费意愿

今年以来，为促进消费、扩大内需，从中央到地方各级政府纷纷出台了多项包括稳定就业、增加收入、促进创新以及提升商业服务等政策措施，这极大改善了社会预期。

李春临强调，就业是民生之本、收入是民生之源，就业和收入都是影响消费的重要因素。持续扩大就业、促进居民增收，是提高居民消费能力、提升居民消费意愿、释放居民消费潜力的有效手段。

7月24日召开的中共中央政治局会议明确提出，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，扩大中等收入群体，还提出要通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给。

李春临表示，将聚焦重点、精准施策、激发活力，落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升，提高居民消费意愿。

万博新经济研究院院长滕泰认为，稳消费的核心是增加居民收入，要么是当期收入，例如给大家发消费券、发钱，或者是财产性收入，比如让股市繁荣起来。所以，必须立竿见影地提高大家的收入，无论是薪资性收入，还是一次性收入、财产性收入，只有收入上涨了，才能够消费增长，否则都是无源之水，无本之木。

中国社科院财经战略研究院研究员依绍华表示，未来我们应当树立信心、完善认识，把恢复和扩大消费放在更加重要的位置，在打好政策组合拳的时候，既要加快推进收入分配、要素流动等方面的改革，也要兼顾长期与短期需求。相关部门在出台新政策的同时，需要抓好各项已有政策的落地实施，要建立扩大居民消费的长效机制，使居民能消费、敢消费，从而改善社会的消费预期。