一财社论：发展壮大民营经济需要建立健全政务失信记录和惩戒制度

日前，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）正式公布。在完善社会信用激励约束机制方面，《意见》强调，要完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

政务失信不是一个新的概念。早在2013年，《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》正式建立了“失信黑名单”制度，其中就包括公布失信的政府名单；2021年7月国务院发文中也提到，政府要带头守信践诺，因政府失信导致企业合法权益受损的要依法赔偿；去年3月，中办、国办印发的《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》再次强调，要建立健全政府失信责任追究制度。

此次上述《意见》将建立健全政务失信记录和惩戒制度作为一项重要内容加以强调，说明在制度建设、惩戒措施落实等方面都存在很大的改进空间。政务失信不但会影响到政府行为的威信、会对地方的营商环境造成负面影响，甚至可能攸关相关民营企业的生存。

要解决政务失信问题，首先要明确其根源所在。

地方发展过程中需要大量民间资本投入，会出台很多“优惠措施”招商引资。当资本真正到来的时候，这些“优惠措施”很多不能完全兑现，关键还是“发展冲动”使然。

“新官不理旧账”、“击鼓传花”等也是产生政务失信的重要因素；另外，一些地方也将民营企业作为了资金来源的蓄水池，违约毁约、拖欠账款就是其中的表现形式。

其次是，解决政务失信问题要把责任落实到个人身上。

缺乏相应的责任追究机制是导致政务失信多发的一大原因。《意见》中提到，在政务失信方面，除了机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款之外，拒不履行司法裁判也被列入其中。这说明，对一些地方官员来说，司法裁判也是可以忽视甚至是漠视的。

民营企业是市场主体，经常可以看到民营企业的失信人员被限制高消费，包括不能乘坐飞机、高铁等，但现在还少见机关、事业单位负责人因为政务失信被采取类似限制措施。

上月下旬，江苏省发布了《关于加强政务诚信建设的实施意见》，提出要实施守信激励与失信惩戒。政府部门存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改，依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格，对造成政务失信行为的主要负责人，依法依规追究责任。

“对造成政务失信行为的主要负责人，依法依规追究责任”，这其中重要的是明确责任人和对其的惩戒，仅仅是依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格肯定是不够的，还要建立起一套责任追溯追究体制，也就是要依法依规追究相关责人的责任。

其三是解决政务失信问题要从细节入手，既要解决遗留问题，也要防止新问题的产生。

上述《意见》要求，要严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。解决欠款仅仅是一个方面，解决深层次矛盾是更重要的方面。

总之，促进民营经济发展壮大，既需要引导民营企业践行新发展理念、合规发展，也需要在防止政务失信方面狠下功夫。政府部门履约责任意识有明显改善，就会调动民营企业经济活动的积极性。上述《意见》要求建立健全政务失信记录和惩戒制度，推动政府诚信履约，就充分体现了解决问题的决心，也就是“刀刃向内”的决心，而这还需要具体落实。