经济复苏放缓引担忧，报告称加快微观基础修复很关键|数读中国

在经历了一季度经济超预期复苏后，近期宏观经济指标全面回落，复苏前景引发市场担忧。

中国人民大学中国宏观经济论坛（CMF）近日发布的《中国宏观经济分析与预测报告》（下称《报告》）预计，二季度经济增速为7.7%，全年经济增速为5.7%。2023年中国宏观经济呈现“在曲折中前进”的复苏走势，并高度依赖政策取向。

国家统计局原局长宁吉喆在《报告》发布会上表示，当前经济恢复的基础还不牢固，最主要的表现在于目前经济增长尚未回到正常区间。“宏观调控还要把握节奏，上半年快要结束了，最重要的是三季度，政策能早出的早出、能快出的快出。”

“展望下半年，中国经济有望在上半年实现恢复性增长的基础上，加快微观基础的修复，并不断改善市场预期，进而重返扩张性增长轨道。”《报告》总结称。

破解“宏观热、微观冷”

《报告》分析称，经历三年疫情，中国经济复苏需要三个阶段：一是社会秩序与交易修复阶段，以供给和需求各方面实现恢复性增长为主要特征；二是资产负债表修复阶段，以企业利润、居民就业、财政收入全面改善为主要特征；三是常态化扩展阶段，以资产负债表扩张速度和经济增长速度重归潜在增速为主要特征。

“复苏已经启动，但不同于以往经济周期，在经过三年疫情之后，我们正处于从第一阶段转向第二阶段的关键期。这既是经济的恢复增长期，也是各种潜在风险显化期。”中国人民大学国家发展与战略研究院教授刘晓光说。

《报告》称，当前宏观经济的回暖向居民就业和收入状况的传导、向企业绩效状况的传导、向市场信心的传导还存在明显的时滞和阻碍，“宏观热、微观冷”成为上半年中国经济另一突出特征。这使得对本轮中国经济复苏更为关键的——微观基础和预期的改善，进而实现从恢复性增长向扩张性增长的转变，依然面临巨大挑战。

短期风险点包括，宏观政策力度不足或提前回撤导致复苏进程中断的风险；房地产市场和汽车市场共振造成较大中短期下行压力的风险；地方政府融资平台债务压力上扬的结构性区域性风险；全球经济放缓导致中国出口增速再次回落风险；国际金融市场动荡引发中国资本市场波动风险。

《报告》特别谈到，当前经济复苏的痛点和难点集中表现为“五个20%”，即青年群体调查失业率突破20%、工业企业利润总额同比下降20%、地方土地出让收入同比下降20%、房地产新开工面积同比下降20%、消费者信心指数的缺口高达20%。

刘晓光强调，这“五个20%”表明相关领域压力已经突破自我修复能力，在宏观调控下集中治理好这“五个20%”也就牵住了中国经济复苏的牛鼻子。

与此同时，《报告》也显示，上半年，在前期积压需求释放、政策支撑和低基数效应的共同作用下，中国宏观经济恢复性增长态势明显，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到不同程度的缓解，呈现出“触底反弹”的运行特征。

宁吉喆表示，无论是从一季度还是4、5月份的经济数据看，我国经济运行还是处在复苏向好的状态。餐饮、住宿、零售、旅游、文化娱乐等聚集性、流动性消费迅速反弹，实现强劲的恢复性增长，服务业的较快增长拉动了生产的增长。经济增长、就业、物价、外汇储备四大宏观指标总体稳定，粮食安全得到保证，能源实现稳价保供，从生产投资看，产业链、供应链保持了稳定和韧性。

最大限度发挥政策综合效应

近期召开的国务院常务会议指出，针对经济形势的变化，必须采取更加有力的措施，增强发展动能，优化经济结构，推动经济持续回升向好。具备条件的政策措施要及时出台、抓紧实施，同时加强政策措施的储备，最大限度发挥政策综合效应。

上海财经大学校长刘元春表示，当前中国经济的复苏与以往的周期性复苏有着本质性差别，如果采用传统的逆周期调整方式，用短期宏观经济政策应对，当前经济复苏基础不稳固、内生动力不扎实等问题可能难以得到有效解决，需要短期和中期兼顾的方法。

财政政策方面，报告指出，应在已出台政策举措的基础上，科学组合搭配一揽子政策，包括扩大消费刺激和收入补贴方案等。减税降费要逐渐从生产端向收入分配改革过渡，从而调动消费的积极性。此外，积极应对新一轮国际税收竞争和新一轮国际减税浪潮的挑战，进一步挖掘减税降费的空间。

货币政策方面，报告提到，灵活适度的稳健货币政策，核心是加大降息降准的力度。不能够沉迷于自己的精准滴灌、小步微调，关键时刻还是要加大行动的勇气和魄力，这样才能够打破悲观预期。与此同时，监管政策也需要和逆周期政策相配合，重点在于市场秩序的建设而非松紧力度的摇摆，从而在防范风险积累的同时避免造成市场预期的紊乱。

中国社会科学院副院长高培勇表示，目前中国经济面临的矛盾和问题，既有周期性的，也有结构性、体制性的。逆周期调节的扩张性宏观政策不能“包打天下”，面对结构性问题，特别是体制性问题上，很可能处于有心无力的状态。三重压力中最重要、最基础、最关键的压力来自于预期。要稳定预期，政策可以起一定的作用，但最根本的依然要靠改革，要坚持“改革的归改革，政策的归政策”。

中国工业经济学会会长、中国社科院大学教授江小涓提到，中国经济处在发展阶段转换长周期和疫情影响短周期叠加的状态，需要政策支持，更需要泛在新动能的出现。短期政策可能成本加大、边际效应降低，要利用好这个窗口期，坚定不移推进改革创新和开放，获得泛在新动能，保持经济中长期高质量发展。 制图/蒋皓明